森林是指以指以树木和其他木本植物为主体的植物群落，既是一种重要的自然资源，又是一种重要的环境因素。森林在环境中起着重要的生态效能，在维护人类赖以生存的自然换季功能方面起着无法取代的极大作用。因此，林业生产是一项重要的公益事业和基础产业，担负着改善生态环境和为人民生活提供各种林产品等多重任务。作为生态环境建设的主体，林业是治理、改善生态环境经济有效的手段和措施，林业建设直接关系到城市生态环境的建设，并起着不可替代的作用。

天津森林资源总量偏少，森林覆盖率较低，且森林资源分布不均。截至2013年底，全市实有林地面积达到22.17万公顷，林木绿化率达到22.8%。“十三五”时期是天津发展非常关键的时期，也是实现城市定位的关键时期。新形势下带来的新机遇促使我们必须把林业作为生态环境建设的战略性产业，置于优先发展的地位。针对天津森林生态体系的现状，有必要进一步对林业生态体系的建设进行有益的探索，深入思考和理顺林业的发展思路。

（1）加强现有森林保护，坚持合理采伐，及时更新造林

首先，加强对蓟县山区现有森林保护和工程区管护，实施水源涵养林建设，建立稳定的护林队伍，重点保护蓟县山区及于桥水库周边地区的森林生态系统功能；加强森林防火防御体系和林业病虫害预防体系建设；对低效林和灌木林进行健康和近自然经营，并补植改造；优化林木种苗建设，重点培育适合天津自然条件的抗性强、耐盐碱树种。最终逐步通过对现有林地科学管护，实现保持林业覆盖率的最低目标。其次，人工商品林要按照合理经营、持续利用的原则，由经营者依法编制和实施森林经营方案；林业行政主管部门按照森林经营方案确定合理的年采伐量，并安排采伐限额。再次，对采伐林木的单位和个人，必须按照林木采伐许可证规定的面积、株数、期限完成更新任务；并做到每年的采伐量不超过生长量，当年采伐，当年更新；更新任务完成后，区县林业行政主管部门应当及时组织有关人员，按照标准进行严格的检查验收。

（2）加强植树造林和绿化，提高森林覆盖率(www.daowen.com)

植树造林和绿化是增加森林面积，提高森林覆盖率的主要途径，也是保护森林资源的主要措施之一。依据天津城市总体规划布局，以公路、铁路、河流为骨架，实施绿色通道建设。在高速公路、铁路、国道、省道、区县级道路、乡村公路、河流两侧实施造林绿化，内侧实施景观设计，因地制宜营造成片林地，增加森林面积，强化道路、河流景观绿化建设，形成较宽的生态林带。结合各区域自然地理条件及功能区划，在平原农区实施农田林网和速生丰产用材林、经济林建设；在北部山区加快水源涵养林和水土保持林建设；在西北部继续完成防风固沙林建设工程；在东部建设海岸防护林体系工程；在各类风景区、小城镇及村庄等实施的片林建设。在全市形成道路林网、水系林网、农田林网“三网”，外环线绿化带、海河沿岸风景林带、西北边界防风阻沙林带“三带”，北部山区水源涵养林区、西北部沙化土地固沙林区、近郊生态休闲林区、沿海防护林体系建设区“四区”，各类成片林地、村镇绿化、单位绿化“多片”的林业总体格局。

（3）加强实施森林保护制度，积极培育后备森林资源

开发宜林荒地，扩大森林面积。积极抚育中幼林，改造低产林，缩短林木生长周期，提高林分质量，加强林区建设。首先，发展产权交易，实现森林生态效益补偿费用。只要林木切实成活，不管林木蓄积量大小和生态功能是否充分发挥，都可在禁止乱猜滥伐的前提下进行产权交易，即通过卖青苗变现林业的长期受益。其次，建立林业基金，给予资金和信贷支持。政府和金融部门可以考虑以林业产权作抵押，并充分考虑林业的增值潜力，增大对林业的资金投入和贷款支持，盘活林木资产，增强发展后劲。再次，深化林权改革，倡导群丛护林制度。在尊重农民意愿的情况下，切实保障农民的知情权、决策权、参与权、监督权，确保农民对林地的自主经营权，以充分调动各方面发展林业的积极性。最后，加强森林资源管理宏观调控。防范森林火灾及病虫害，实施林业目标责任制管理，并分解到有关部门及乡镇（街道），每年签署保护和发展森林资源目标责任书。