十多年来，中国最高领导人认识到，中国必须通过绿色能源转型才能减少国家总体二氧化碳排放并缓解雾霾危机。2012年，中国共产党第十八次代表大会引入“能源生产和消费革命”的概念并详述了能源转型的预期方向。2014年，习近平补充了新的政策方针“四个革命，一个合作”，即需要改革能源消耗、供应、技术及整个能源系统，从而提高中国的能源安全。此外，习近平还呼吁加强国际合作（“一个合作”）以支持“四个革命”。

中国的能源转型政策是由一系列因素推动的。像世界其他国家一样，中国也将能源效率和可再生能源视为减少化石能源使用并最终为私人与商业消费者提供新型、价优能源的关键组成部分。可再生能源也被认为是中国能源安全的重要保障。此外，雾霾危机及与国际气候变化谈判相关的外部因素也给中国施加了压力，促使中国对能源系统进行更加绿色和清洁的转型。

在这样的背景下，机构改革必不可少。自2007年以来发布的许多中央能源政策（见附录1）呼吁电力部门进行改革，加速基于可再生能源的电气化发展。习近平在2014年进一步强调改革的重要性，认为电力部门及更广泛的能源系统需要以基于市场的思维进行基础结构型改革。中国政府以长远眼光布局，制定能源行业规划（至2030年）指导能源转型过程（DOC15、DOC18）。(www.daowen.com)

中丹能源合作的一位资深参与者介绍，中国许多关键的能源政策参与者都认识到丹麦的能源转型经验综合全面、历史悠久，具有独特性和借鉴意义。其中，两条基本的且相互联系的意识形态思考对于中丹合作的发展尤其重要：基于可再生能源的基本阐述对于推动能源转型的必要性；基于市场的思维。丹麦的一个关键参与者认为，中国宏大的“十三五”规划（2016—2020）表明，这两个基本的意识形态思考正在指导中国建设现代清洁、低碳、安全、高效且能够保障国家能源安全的能源系统战略。

虽然很难完全证明中国能源转型政策与中丹合作之间的直接联系，但表10.1中的分析说明，联系是明显的，这并非巧合。