1.欧盟能源政策

欧盟的能源政策合作基于三根支柱，这与丹麦的能源政策是一致的：供应安全、竞争力、可持续发展。

欧盟理事会于2007年通过“‘欧洲能源政策’行动计划”，这是提高欧洲供应安全、确保欧盟经济竞争力和应对气候变化迈出的第一步。这项行动计划列出了未来几年欧洲共同能源战略的发展路线。截至目前，欧盟还未能制定共同的能源战略。

行动计划的总体目标是：应对温室气体排放导致的全球气候变化；确保欧盟能源供应安全；加强欧盟内部能源市场的竞争。

为了实现这些目标，行动计划指出，欧盟国家必须共同：承诺到2020年将温室气体排放量降低20%；到2020年将能源消耗降低20%；到2020年，欧盟整体能源结构中可再生能源占比达到20%；推动能源技术突破；统一与外部能源供应国进行沟通；推进重点电力和天然气基础设施项目；建立供应安全监控中心；确保商业公司和能源网络控制权的有效分离；建立国家能源主管部门之间的合作机构，负责跨境电力和天然气贸易；加大国家能源主管部门可以对能源公司行使的权力；确保将欧盟能源政策更好地整合到其他政策中，如贸易和农业。

2.欧盟内部的电力和天然气市场

20世纪90年代，欧盟通过立法开放电力和天然气市场。后来，为了进一步发展电力和天然气市场，欧盟又通过市场自由化方案。(www.daowen.com)

欧盟委员会在2007年1月10日发布的《欧洲的能源政策》文件指出，欧盟内部能源市场的现行共同规则无法满足其内部市场良好运行的目标。在这种背景下，欧盟委员会认为，需要对现行的共同规则进行修订和完善。因此，欧盟委员会在2007年9月19日出台第三版自由化方案。欧盟委员会希望通过最新制定的第三版自由化方案改善提高现有欧盟内部电力和天然气市场的规则。方案必须确保价格合理，并给予所有企业市场准入，才能帮助确保欧洲的供应安全。

自由化方案包括五个方案：内部电力市场的共同规则；内部天然气市场的共同规则；建立能源主管部门之间的合作机构；跨境电力交换的网络准入；天然气输送网络的准入。

3.所有权分离

修订后的《电力和天然气指令》中最重要的部分是要求将生产／配套设施与综合能源网络（传输网络）所有权／运营之间进行所有权分离。成员国也可以选择建立不附带供应和生产利益连带关系的系统运营商来运营网络，以确保传输网络与生产／供应活动之间保持独立性，这样的运营商叫作独立系统运营商。

【注释】

[1]弗莱明·尼尔森（Flemming G.Nielsen），丹麦哥本哈根大学法学院研究员，智慧城市加速器项目（Smart Cities Accelerator）负责人，曾任丹麦能源署能源供应和可再生能源部门主任及研究发展部主任。