经过十年运营，NemID已经成为丹麦公民与商业机构必须使用的通用电子身份认证系统。2019年，NemID推出密钥App，继续在数字化道路上的旅程^[49]。

纵观丹麦通用电子身份认证系统的沿革，一方面，技术与标准化的提高大幅度促进身份认证数字化的实现；另一方面，公共部门通过积极寻求与私人部门合作的方式，为公共服务的数字化提供了很大助力。这种不断创新的公私合作的治理模式，为丹麦数字化可持续发展提供了源源不断的动力。

但正如我们看到的，能够适应新技术的公私合作的治理模式并非一朝一夕就可以形成。根据本·伊顿（Ben Eaton）、乔纳斯·赫德曼（Jonas Hedman）和罗尼·梅达利亚（Rony Medaglia）的分析，丹麦的公私部门在建立NemID的过程中，从利益、资源和治理模式三个方面不断进行探索，大致经历了三个阶段才逐渐形成今天的局面^[50]。

从利益方面来看，丹麦政府在第一阶段与私人部门，尤其是与银行业的利益并不一致。丹麦政府开发国家通用电子身份认证系统的主要目的是使公民能够更好地访问电子政府的服务。通过为公民提供普遍的数字访问权，追求他们在电子政务提案中的整体利益。其中，维护民主合法性，以及通过精简管理流程来节省成本，从而提高服务效率等，都是丹麦政府主要的考量。而银行在开发自己的共享身份验证基础结构时，追求的是其他利益。银行关心的是，如何通过规模经济，使得其他商业机构愿意使用具有较大用户群的认证服务，从而从这些业务中产生收入。随着政府与银行关于国家通用电子身份认证系统讨论的深入，政府与银行的利益进入第二阶段，政府需要实现电子身份认证系统的意愿与银行通过规模经济增加收入的意愿都在增强，并且开始促进双方合作。然而，在这个阶段，安全标准的讨论阻碍了双方实现进一步合作。到了第三阶段，双发共同开放的意愿进一步增强，在安全标准的讨论上找到双方都可以接受的和而不同的解决方案。(www.daowen.com)

从资源方面来看，政府的主要资源是立法的权力，通过立法可以强制公共机构采用数字签名；银行的主要资源是对金融基础设施提供商的共同所有权。在第一阶段，丹麦政府与银行在通用电子身份认证方面的资源之间没有显著的相互依存关系。不过，银行识别访问银行服务的用户也依赖政府分配的中央人口登记号码。在第二阶段，随着丹麦电信开发的认证系统开始使用，政府与银行在资源上仍然没有显著的依存关系，但丹麦政府逐渐意识到建立电子身份认证系统需要一个庞大的用户群，而银行在这一阶段已经走在公共机构的前面。随着NemID的出现，政府与银行的相互依存度不断增强。如上所述，政府依靠银行庞大的用户群，银行则需要政府的支持，以扩大其身份认证系统的应用范围，从原有的银行服务，扩展到公共服务访问与第三方商业应用。

从治理模式来看，在第一阶段，因为丹麦政府与银行并没有开展真正的合作，所以两者间并没有共同的治理模式。随着国家电子身份认证法案的落实及欧盟指令的指导，丹麦在第二阶段逐渐开始建立治理国家电子身份认证的框架。到了第三阶段，在丹麦政府为加强对中标者的要求而起草的法律法规框架内，政府和银行迅速建立了合作机制：网上银行和数字化公共服务的基础设施由证书颁发机构进行协调，该证书颁发机构由赢得当时招标的银行财团维护，但最终还是由政府通过在每个招标周期更新中标者的方式来主导。