研究与创新是丹麦在国际竞争中立于不败之地的保障。“研究形塑未来”，丹麦高等教育和科学部部长索伦·平德（Søren Pind）这样解释丹麦对于研究的重视。未来，丹麦将继续保持公共研发投入不低于1%的比例，并且发起数字化的战略，让丹麦走在数字化社会的前沿。

2018年3月，丹麦政府公布了《丹麦：已准备好抓住未来的机会——丹麦研究和创新的政府目标》报告。6月，丹麦科学和高等教育署公布了“研究2025”详细规划。

在《丹麦：已准备好抓住未来的机会——丹麦研究和创新的政府目标》报告中，丹麦政府整体上共设立两大类目标，列出了实现这两大类目标的11项子目标和举措（见表4.4）。简而言之，这两大类目标是诺贝尔奖级别的高水准和造福于丹麦人民的福祉。

表4.4　丹麦研究和创新的政府目标

续　表

资料来源：《丹麦：已准备好抓住未来的机会——丹麦研究和创新的政府目标》。

在这些举措中，建立一个“诺贝尔协议”、建立向大学分配基础资金的新模式、丹麦研究的职业路径调查、推进丹麦参与国际研究和创新合作、优先资助技术研究、增强大学的技术转化、基于世界级知识的创新成为丹麦政府实现研究和创新活动的重点目标。

建立一个“诺贝尔协议”，指的是丹麦政府与公共研究机构签订一个战略努力的协议，以促进和识别出具有诺贝尔奖品质的丹麦研究，即这种研究是世界级的，并且有可能带来根本性和革命性的突破。协议落实的关键举措是，丹麦政府拟建立一批专门的诺贝尔奖研究中心，以长期的优异表现和雄厚的财政，支持与国际研究竞争。

建立向大学分配基础资金的新模式，指的是为了匹配诺贝尔奖级别的研究，丹麦政府决心在研究基金分配上进行进一步的优化调整。新模式的主要目的是进一步提高各个层级和各个领域丹麦研究的品质。新模式更加注重按需的教育和研究领域，并且会向长期性的研究倾斜。

在顶层制度设计之下，真正执行科研工作的是一个个研究者，因而如何让研究人员的才能得到充分发挥，为他们打造一个顺畅的职业发展环境，是每一个致力于科技创新的国家都需要用心考量的。丹麦政府的计划是，由高等教育和科学部联合大学共同发起一个在丹麦大学里工作的职业路径调查，目的是让大学更好地支持科研人员的职业健康发展，合理利用人才和保持人才高度的流动性。此外，丹麦政府将为顶尖科技人才预留专项基金，同时将设立一个国家计划，支持优秀的科研人员从欧洲研究委员会获取经费。(www.daowen.com)

研究的国际化一直是丹麦作为一个小国充分利用外部资源的经验之一。丹麦政府在此次目标中提到将继续建设世界领先的丹麦创新中心。此前，丹麦已经在海外建立包括上海在内的八个科技创业中心。此外，在加强国际合作方面，丹麦正在起草一项行动计划，以便可以更好地参与欧盟的研究和创新计划。

优先资助技术研究，明确了丹麦未来科技创新的方向和领域。虽然丹麦在有些科技领域，如生命科学、药学等领先世界，但是此前不少学者评价丹麦的创新时都指出，实际上丹麦在低和中低技术产品的生产与出口方面更成功，包括食品、家具和服饰等产品^[42]。因而，此次政府的目标特别强调丹麦将分配更多的资金用于技术研究。丹麦政府还拟设立一个在所有研究机构之上的国家级研究中心，以重点支持对数字化的研究。该中心还将在人工智能、大数据、物联网、量子计算、区块链和交互设计等领域进行跨学科研究。

增强大学的技术转化，强调产学研结合。丹麦政府拟发起一项检查，主题是关于大学向企业进行知识和技术转化，以及这方面的立法工作。检查的目的在于消除转化过程中的各种障碍，以促进转化效率的提高。

基于世界级知识的创新，指的是2018年丹麦高等教育和科学部建立了一个国际专家组。2019年，该专家组做了一次调查，对丹麦在基于知识创新方面跻身世界一流给出建议。

丹麦政府的目标可谓是世界级的。它们希望丹麦不仅做地区性科技创新的佼佼者，更是以世界一流、诺贝尔奖来要求自我。科技创新最重要的目标是要为全社会的福祉考虑。正如丹麦驻华大使裴德盛所言，丹麦“创造高科技，是为了支持正确的生活方式”^[43]。这种理念在“研究2025”的规划中同样得到体现。

为了确定未来哪些领域是值得重点投入研究资金的，由丹麦科学和高等教育署牵头，丹麦多个部门完成了“研究2025”规划。在总结476份提案的基础上，该规划涵盖“新科技机会”、“绿色增长”、“更好的健康”、“人民与社会”四大领域共19个研究主题（见表4.5），作为丹麦公共资助体系将来重点资助的对象。“研究2025”指出，丹麦公共资助体系一般会基于如下因素进行资金分配：研发项目的跨学科特性和用户参与，专注于出色的研究和与领先的国际研究环境的合作，研究能够转化为满足社会需求的教育，研究能够转化为商业和公共部门的知识传播与创新。

表4.5　丹麦“研究2025”规划主题

资料来源：丹麦“研究2025”规划。

资金分配的考虑因素凸显了丹麦资助体系的运作倾向。实际上，这与2018年政府的总体目标没有太大差异，依然是强调卓越性和社会性。“研究2025”资助主题的确立须满足三个条件：相关性、关联与互动性、影响力。相关性指研究主题必须贴合丹麦的国情；关联与互动性指研究必须有相互合作的环节，无论是国内的还是国际的；影响力要求从长远角度来看，研究必须在增长、福利、就业和改善公共部门绩效方面能够产生重大影响。

丹麦在研究主题上涵盖的领域不可谓不宽泛，但是依然有它独特的价值取向。生物-生命科学是丹麦已有的优势领域，在规划中自然必不可少。这说明丹麦人有意继续保持他们在该领域的领先优势。数字化是当今世界的一种潮流。丹麦在全世界范围内较早地开展数字化社会的建设，将数字化作为未来研究的方向，体现了丹麦科技创新规划的前瞻性。绿色增长强调的是科技创新要面向可持续的未来，这一点是未来丹麦科技创新的一大亮点。几乎所有国家都意识到可持续发展的重要性，但是像丹麦政府和丹麦企业将科技创新的方向用在可持续发展上的并不多。研究更好的健康和人民与社会进一步体现了丹麦研究以人为本，研究的终极目的是要让人民幸福地生活。