面对改革开放和现代化建设新阶段的形势，无论是新建工程移民的搬迁安置，还是老水库移民遗留问题的处理，都要按照“三个代表”的要求，跳出“重工程、轻移民”的框框，从人的需求出发，充分满足移民生存和发展基本条件的配置，把维护移民群众的合法权益作为移民工作的出发点、落脚点和最终归宿。

1.坚持以人为本，积极探索新时期移民工作的新思路

坚持以人为本，就是要改变计划经济时期形成的重工程、轻移民的传统习惯，把保护移民合法权益，使移民得到妥善安置，作为实施移民工作的立足点，坚决克服因工程建设而损害移民利益的现象。在移民工作中，不仅要对移民的实物损失进行经济补偿，使移民尽快恢复原有生产生活水平，而且要关注移民的各种社会关系的重建以及移民心理调适等问题，使移民能尽快适应新的社会环境，并同安置区居民同步发展。

改革开放以来，我国经济社会环境已经发生了深刻的变化，原有的移民工作思路和有关移民政策法规已经难以满足移民工作实践的需要。必须下大力气，深入分析研究当前移民工作面临的形势，积极探索新时期移民工作的新思路。

2.进一步转变观念，做好移民遗留问题处理规划，加大投入，突出重点，兼顾一般，逐步解决老水库移民遗留问题

随着老水库移民遗留问题处理工作的深入，难度越来越大。主要原因是这些移民安置区资源稀少，缺乏起码的生产资料。如果继续局限在当地进行基础设施建设，不从根本上解决问题，结果不仅会破坏生态环境，而且可能是投入越多，损失越大。目前全国正在编制移民遗留问题处理规划，要抓住这次机遇，进一步转变观念，以移民安置环境容量为基础，研究确定处理措施，编制一个切实可行、解决问题的处理规划，从方向上保证遗留问题处理目标的实现。

有了一个好的规划，还要有资金保证。移民遗留问题处理，不能仅依靠库区建设基金，要把移民安置区纳入当地区域经济发展的范畴，多渠道、多门路筹集资金。根据资金来源的多少和移民问题的轻重缓急，本着突出重点，兼顾一般的原则，使难点问题逐步得到解决。切忌撒胡椒面，避免影响资金的使用效益。

移民经过扶持，生活水平已达到当地居民的平均水平，并具备同当地经济同步发展的条件后，就应及时“销号”脱钩，逐步缩小移民遗留问题处理的规模。

3.坚持开发性移民方针，以移民安置环境容量为核心，切实做好移民安置前期工作(www.daowen.com)

已建水库之所以存在那么多的遗留问题，最根本的原因就是没有认真地研究移民安置环境容量，盲目搬迁，造成移民缺乏最基本的生产资料，生产没有出路，生活没有来源。因此，移民安置环境容量才是影响移民经济发展的关键因素。在确定移民安置去向时，必须坚持开发性移民方针，以环境容量为基础，因地制宜，实行就地后靠和异地安置相结合。克服片面强调短期利益，不顾移民安置环境容量与生态承载能力随意安置移民的现象，保证移民安置区的人口、资源、环境协调发展，移民经济社会可持续发展。

规划设计的节约是最大的节约。目前移民前期工作中不同程度地存在一些问题，为了解决这些问题，各级移民机构要积极探讨参与移民前期工作的新形式，加强对移民前期工作过程控制。在进行移民前期工作时，及时掌握情况，建言献策，并针对存在的问题，采取措施，加以解决，使移民安置规划设计更加科学、合理。

4.以“三个代表”的重要思想武装移民干部头脑，积极引导移民群众发扬“自力更生、艰苦奋斗”精神

要做好移民工作，除了要有完善的政策法规和组织机构外，还需要一支政治硬、作风强、业务精的移民干部队伍。因此，必须不断提高移民干部队伍的干部素质。特别是要进一步加强“三个代表”重要思想的学习。通过学习“三个代表”，实践“三个代表”，使每一个移民干部始终以移民群众的利益为出发点和归宿，始终代表移民群众的利益，树立全心全意为移民服务的意识。

移民问题的解决根本在于移民社会经济的进步和发展。实践证明，自力更生、艰苦奋斗是实现这一目标的必要条件。因此，要加强对移民的思想政治教育，积极引导移民群众自力更生，艰苦奋斗，抓住机遇，用自己的双手重建家园。

【注释】

[1]这是2001年水利部确定的重点调研题目之一。该报告在调研的基础上，总结了历史上移民工作的经验教训，对做好新时间的移民工作进行了探索。调研组组长为唐传利，成员有叶炜民、周维伟、乔延春、尹迅飞、张绍山、齐冬顺、李铭、刘青、朱闽丰、许涛。