改革开放以来，农村经济有了很大发展，但大多数农民并不富裕，一些地方只是解决了温饱问题，少数地方温饱问题尚未解决，要拿出大量资金用于生态建设还很困难，有的只是充足的劳力。现在生态破坏严重地区的广大干部群众已经认识到搞好水土保持生态建设的重要性，有了强烈的退耕还林还草的内在要求，但限于缺粮缺钱而迈不出步子。在这种情况下，国家增加投入，扶持群众搞好生态建设是很关键的。目前各渠道用于生态建设的补助有一些，但标准不统一，各管各的，不便综合利用以获取最佳效益。据调查，退耕还林（草）每亩国家一次性补助种苗费50元，连续5～8年每年补200斤粮食和20元管理费；国家生态县建设项目、国债项目、沙源治理项目，每治理1平方公里补助15万～20万元。而包括植被建设和投工多、投资大的基本农田建设、沟道工程建设的水保生态项目，每治理1平方公里最多只补助6万元。调查中还发现在一个县甚至一个乡几种补助标准同时存在，既不便于管理，又不利于调动群众的积极性。建议国家在增加生态建设投入的同时，协调各有关部门进一步科学制定补助标准，并搞好综合利用。

“建退还封改”路子，是总结陕西省吴旗县、内蒙古自治区乌兰察布盟的水土保持实践经验概括出来的。他们的实践有力地证明了朱镕基总理提出的“退耕还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈”的方针是完全正确的。尽管改变千百年来形成的水土流失、生态恶化的局面，任务极为艰巨，但只要政策对头，加强领导，增加投入，发挥社会主义制度的优越性，充分调动群众的积极性，江总书记关于“促进人和自然的协调与和谐”的要求是完全可以实现的。

【注释】
(www.daowen.com)

[1]2001年8月，水利部水土保持司与中央政策研究室、黄河水利委员会、《经济日报》社联合对吴旗县、乌兰察布盟的水土保持生态环境建设进行调研，总结了“建退还封改”的水保新思路。调研组成员有张邦平、张从明、苏仲仁、袁普金、陈婷。