我们认为，要解决农村人口饮水困难，保证解困工程充分发挥效益，必须改革现行管理体制，加强工程管理和运行管理。为此，建议：

（1）加强工程管理。参照水利基本建设项目管理办法，结合农村饮水工程特点，进一步完善现有项目审批、资金使用、施工建设、运行管理等办法。对用于解决饮水困难的补助资金，无论是现有还是新增资金，计划安排都要与任务挂钩，与解决人饮困难规划一致；对项目建设计划，要在严格执行“规划建卡，按卡实施，验收销号”的建设程序的基础上，试行公示制度，杜绝“招呼工程”和“条子工程”；对已经列入建设计划的工程，要对建设全过程实行严格的监督和检查；对已建工程，要根据工程类型和规模，明确产权和管护方式，按照统分结合，宜统则统，宜分则分的原则，建立管理责任制，确保饮水工程的有效和可持续利用。

（2）改革运行管理机制。总体上，农村饮水工程按照“谁受益、谁负担，谁投资、谁所有”的原则，在明晰所有权的前提下，组建用水合作组织，建立“政府引导，群众自愿，用水户管理，民主协商”的运行管理机制。具体来说，对不同类型的工程，采用不同的管理模式：

农户自用的小机井、筒井、雨水集流等小微型饮水工程，原则上“自建、自有、自管、自用”，政府可根据实际情况给予少量无偿补助。这类工程可作为农民的家庭私有财产，核发产权证。农户自己用不完的水，允许在农户之间，按平等协商、互利互惠原则，实行有偿转让或买卖。

受益范围较大的公共饮水工程，推行多种形式的农民用水合作组织管理体制。农民用水合作组织不按乡、村行政区划组建，而是按照水系、渠系、受益范围组建，按照有关规定登记注册，成为有法人地位的服务实体，独立承担民事责任。农民用水户合作组织是农村饮水工程的建设主体、投入主体、所有者主体、受益主体，是用水户的利益共同体，政府注入工程的资金所形成的资产，可明确归农民用水合作组织集体所有。目前，许多地方以合资、股份合作制形式兴建的农村饮水工程，事实上绝大多数是农民互助，应逐步建立农民用水合作组织（如用水户协会）。(www.daowen.com)

在明确农村公共饮水工程归农民用水合作组织集体所有的基础上，用水合作组织应采用承包、租赁、拍卖经营管理权、自己直接经营管理等多种方式，灵活多样地加强经营管理，在水利部门行业指导下，落实工程运行、维护管理责任，切实发挥工程效益。考虑到农村饮水工程的公益性质和农民的承受能力，农村饮水工程不应以盈利为目的，但水价应能维持工程的正常运行。

【注释】

[1]这是2001年水利部确定的重点调研题目之一。该报告分析了陕西、内蒙古两省（自治区）在农村饮水方面存在的困难和解困工作的主要做法和经验，提出了解困的思路与建议。调研组成员有李仰斌、赵乐诗、严家适、祖雷鸣、李华强、陈琴、姜广斌、周晓花、陈翌爽，调研报告由赵乐诗、祖雷鸣、李华强执笔。