1997年以来，内蒙古全面实行草畜双承包，牧区全部是单户经营，牧点之间距离远，牧民居住分散，建一处供水工程只能解决一户或周围几户牧民的饮水困难。调研中，几乎所有的牧民和旗、苏木干部都要求一户一井，而且绝大多数干部和群众都不愿意联户打井，这有观念上的问题，也有客观原因。特别是有的地区在草场分户时，在确定载畜量时，就没有考虑水源条件，有的根本就没有水源、本不适合放牧的草场也划为牧场，分给牧民。前几年，风调雨顺时靠天吃饭、靠天放牧还没有什么问题，这两年遇到特大干旱，使得许多地区饮水困难问题暴露出来，有的牧民不得不走场。我们所到的苏尼特左旗达日汉乌拉乡图格日格村恩科巴图家，全家5口人，承包草场2.2万亩，封育面积1万亩，3年前是全旗有名的“养牛大户”，收入颇丰。近年来，因连年自然灾害，附近没有水源，只好靠拉水解决人畜饮水，拉水设备等支出5.4万元，每日拉水两次，年拉水费用达到1.5万元。去冬今春，由于没有水源，没有饲料，光买草料就花去7万元，不仅花光了全部积蓄，还贷款4万元，已经从富裕户沦为接近贫困户。我们调研时，恩科巴图含着热泪说：“现在最后悔的就是前几年没有拿钱打井，现在看来，靠天养畜的老路子是走不通的，要想持续发展畜牧业，必须在解决人畜饮水的基础上发展饲草料基地，走舍饲半舍饲之路。”(www.daowen.com)