（1）区分不同类型的水管单位性质。对水管单位进行分类指导，是下一步改革的重点。对于分类问题，在调研中，各地水利部门的领导和专家提出了多种分类办法，归纳起来主要有以下三种：一是，水管单位的分类必须有依据，现在惟一的依据就是《水利产业政策》。《水利产业政策》把水利工程分成了甲乙两类。但在讨论过程中，大家认为甲类乙类的分类方法不太科学，虽然理论上很清楚，但操作性不强。因为水利工程很多是综合性的，既有公益性又有经营性，如果简单地分为甲类、乙类不太科学，所以很多同志不太赞成这种分类方法。二是，把综合利用的水管单位分成两个单位：一个为负责公益性工程管理的单位，另一个为负责供水、发电及综合经营性的单位。公益性部分财政该拿钱的拿钱，经营性部分作为企业走向市场，这样分类很明确。对这种分类方法，也有许多同志持不同意见。理由是：一方面综合性的水管单位里面供水、发电、综合经营等与公益性部分是一个整体，不能完全分开，包括资产都分不开。另一方面如果把挣钱的分出去了，把不挣钱的留下了，财政不给钱或给不够怎么办？因此认为这种方法不可取。三是，把水管单位分为纯公益性单位、综合性单位和经营性单位三类。纯公益性水管单位是指承担防洪、排涝等纯公益性水利工程的管理运行维护任务，自身无创收能力的水管单位；综合性水管单位是指承担既有防洪等公益性功能，又有供水、发电等经营性功能的水利枢纽工程的管理运行维护任务，以社会效益为主，又有一定的经济效益的水管单位；经营性工程是指承担城市供水、发电等经营性工程的管理运行维护任务，以经济效益为主的水管单位。绝大部分同志认为，划分为三类可操作性强，比较符合目前我国水管单位的实际。

（2）明确各类水管单位的经费来源渠道。在水管单位分类定性的基础上，要建立有政策保障的稳定的经费来源渠道。首先要对水管单位实行严格的定岗、定编。公益性水管单位编制内的人员经费、离退休人员费、公用费用应由各级财政负担，每年编制计划，纳入财政预算，依有关程序批准执行。工程日常维护经费原则上应由财政负担，同时也可在现有的堤防修建维护管理费和水利建设基金中，划出一定的比例专门用于水利工程的日常维护。对于工程大修，应如同水库除险加固一样，纳入基本建设。综合性水管单位情况比较复杂，建议按其经济效益分成两类。第一类水管单位是由于特殊的地理位置和资源优势，创收能力强，发电、供水等收入能满足水管单位人员经费、离退休人员费、公用费用、工程日常维护经费等支出，这类水管单位实行事业单位企业化管理，财政不予补贴，条件成熟时（如水价、电价到位）可转为企业。另一类水管单位是自身创收能力弱，发电、供水等收入不能满足水管单位人员经费、离退休人员费、公用费用、工程日常维护经费等支出，这类水管单位应定性为事业单位，财政给予定额补贴。其中工程日常维护经费也可在堤防修建维护管理费和水利建设基金中，划出一定的比例专门用于工程的日常维护。定额补贴的经费数额由水管单位的上级财政主管部门会同同级水行政主管部门依据国家有关规定测算，列入财政预算。经营性水管单位实行独立核算，自负盈亏，按企业管理，条件成熟时（如水价、电价到位）要建立现代企业制度。

各级政府要加快改革水管理体制，实行水务一体化管理。建立符合市场经济要求的水价机制，科学核定供水成本，合理提高水价，同时要支持水管单位改进水费计收办法，加强计收管理，提高水费收取率。水管单位要努力增收节支，降低管理成本，减轻财政负担。

多种经营是改善职工生产、生活条件的重要补充。水管单位要充分利用自身的水土资源优势等各种有利条件，大力开展多种经营，努力提高职工收入。

（3）深化水管单位内部改革。首先，要通过严格的定岗、定编，建立能力素质强、技术水平高的精干管理队伍，降低工程管理成本；对其它人员实行转岗分流，尽可能安排到经营性开发服务产业中，实行企业化管理，严格按企业运行机制运作，有条件的要建立现代企业制度。其次，要根据精干主体、剥离辅助的原则，逐步推行管养分离，将维修养护的职能和人员从管理机构中剥离出来，组建成水利物业公司或维修养护经济实体，按照水利工程维修养护定额标准实行合同管理，鼓励实行社会化服务。待条件成熟时，维修养护公司要走向社会，各类工程的维修养护，可逐渐通过维修养护市场，招标择优选择维修养护公司。(www.daowen.com)

此外，还应积极推进人事制度、分配机制改革，建立竞争激励机制。本着“公开、公平、竞争、择优”的原则，建立“能上能下、能进能出、严格监督、竞争择优、充满活力”的人才竞争激励机制。尽快推行聘用制和双向选择方式，公开竞争上岗，做到“能者上、平者让、庸者下”，逐步形成“单位自主用人，职工自主择业”的局面。这样才能达到理顺关系、规范管理、精简人员、强化岗位、转换机制、提高效率的目的。

【注释】

[1]水管单位体制改革是2001年水利部组织的重点课题之一。2001年7～11月，调研组在对吉林、云南、浙江三省水管单位情况进行调研的基础上，提出了改革意见。参加调研人员有周学文、李焕雅、祖雷鸣、孙献忠、陈献、王德文、徐永田、雷峻荣。