义乌市做出从东阳市购买水权的决定，既不是心血来潮，也不是仓促之举，而是经过深思熟虑。根据当地经济社会发展的需要，义乌市对未来城区用水需求进行了预测，义乌市必须在2～3年内解决新增水源问题，为此提出了种种预案，经过近期方案和远期方案的科学论证和技术经济比较，在采取各种节约措施的前提下，做出了购买东阳市横锦水库5000万立方米水权的决策。

（1）义乌市从东阳市购买水权是当地经济社会发展的客观需求——在2003年前，必须解决城区供水水源问题。

目前，义乌城市给水水源主要是八都水库，八都水库经挖潜后每年可向城区供水3600万立方米；而1999年义乌市城区实际年总用水量为2500万立方米，最大日供水量8.6万立方米每日；2000年自来水公司用水量计划仍为2500万立方米。如按年平均用水递增率13%考虑（自来水公司1990～1999年十年统计数据），八都水库只可满足义乌市城区供水到2003年。

据预测，当义乌市城区发展到35平方公里、35万人口时，城市年用水量约6200～6800万立方米；除了八都水库年可供水量3600万立方米外，其余缺口约2600～3200万立方米，有三个备选方案如表1所示。而当城市发展到50平方公里、50万人口时，城市年用水量约8800～9800万立方米，除了八都水库年可供水量3600万立方米外，其余缺口约5200～6200万立方米，有三个备选方案如表2所示。

（2）义乌市对多种引水方案进行科学选比，反复权衡利弊后，最终作出了向东阳市购买水权的决定。

表1　义乌市城区近期用水水源规划方案

表2　义乌市城区远期用水水源规划方案

由于义乌市本地水资源有限，在近期与远期城区用水水源规划方案中，都列入了购买境外水权，向周边县市引水有两个备选方案如表3所示。义乌市经过科学论证和技术经济比较，作出了购买东阳市横锦水库5000万立方米水权的历史抉择。

表3　义乌市城引区水用的水两水个源备规选划方向案周边县市(www.daowen.com)

（3）义乌市引水工程具体方案梗概——7亿元投资可解决长期困扰义乌市经济社会可持续发展的水资源瓶颈问题。

从东阳市横锦水库向义乌市城区引水，取水口设在横锦水库发电尾水处，输水管线35公里，目前设计还没出来，预计2001年6月至2002年6月完成，达到5000万立方米每年的供水能力。水权2亿元、管道2亿元、水厂3亿元，7亿元就解决了长期困扰义乌市经济社会可持续发展的水资源瓶颈问题。

“东阳—义乌”水权转让实践的背景——水权理论的指导、政策法规的基础和市场经济环境的条件。

“东阳—义乌”两市水权转让实践的出现绝不是偶然的，而是有着深刻的经济社会发展背景和明确的理论指导的。水利部领导关于水权理论的宣传为“东阳—义乌”水权转让提供了理论指导，浙江省日益发育的社会主义市场经济环境为水权转让创造了条件。东阳市正是利用社会主义市场经济规律盘活水源与水利基础设施存量资本，通过开源节流和进行水权转让，得到水权补偿费、水费和电费等水利经济利益的补偿。义乌市在自身水资源匮乏的情况下，为了保障可持续发展而选择了购买水权的开源捷径。

（1）水权理论与政策法规——国家水行政主管部门提出治水新思路，全国人大修订《中华人民共和国水法》，国务院修订《取水许可制度实施办法》，水权转让即将具有更加完备的法律依据。

水利部领导在1999年提出了从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的治水新思路，并且广泛开展关于水权理论的宣传教育活动，开始利用市场机制优化配置水资源的有益探索。《中华人民共和国水法》和《取水许可制度实施办法》（国务院［1993］第119号令）的修订工作取得阶段性进展，《中华人民共和国水法（修订草案）》（送审稿）（水政法［2000］227号）明确提出了水资源使用权可依法转让，关于征求对《取水许可制度实施办法（修订草案）》意见的函（资源管［2000］20号）对转让条件、提交资料、权利义务、适用范围以及补偿原则等进行了相应的规定（第三章，第二十六条至第三十二条）。试图借鉴国际成熟经验、总结国内成功经验、利用市场机制优化配置水资源，缓解我国水资源供需矛盾，逐步实现水资源可持续利用和经济社会可持续发展。水权理论的深化，为东阳—义乌两市水权有偿转让实践提供了思想理论指导。在这次调研中，东阳、义乌两市的领导都不约而同地向我们谈到汪恕诚部长关于水权水价水市场的理论在沟通供需双方思想方面起到了关键作用。

（2）区域水权市场经济环境改善与水利现代化步伐加快——浙江全面实施《浙江省水利现代化建设纲要》，在全省推行自行筹资、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理的“五自”办法建设水库。

根据《2000年浙江省统计年鉴》，至1999年底，全省人口已达4467万人，国内生产总值达5365亿元，人均国内生产总值已超1.2万元，经济保持良好的增长势头。浙江省第十次党代会提出要在2020年在全国率先基本实现现代化，对水利工作提出了更高的要求，浙江省水利厅于2000年7月编制了《浙江省水利发展“十五”计划和到2015年规划》。按照《浙江省水利现代化建设纲要》所提出的战略目标，到2020年在全省建立起高标准的水利防灾减灾体系、高水平的水资源配置网络、高效率的水利管理运营机制、高质量的水生态环境、高素质的水利人才队伍，实现水利现代化，适应全省基本实现现代化的需要。《关于实施“五自”水库工程加快发展水利供水事业的通知》（浙政［1996］13号），在全省推行自行筹资、自行建设、自行收费、自行还贷、自行管理的“五自”办法建设水库。近年来，浙江水利贷款比重上升，约占水利总投资15%～20%左右，包括防洪等公益性项目。全省股份合作制办水利方兴未艾，供水基本上都是股份形式。这些在水利建设和管理方面引进市场机制的尝试，都为这次两市水权转让提供了市场经济的基础。