多年来，我们制定了许多水利发展规划，如防洪规划、供水规划、节水规划、水土保持规划等，但至今没有一个完整的抗旱规划来指导抗旱工作。这次在黑龙江、吉林两省调研中深感这方面的问题十分突出。

旱灾在我国年年发生，它涉及农村、城市，影响农业、工业、生态乃至经济社会的可持续发展和人民生活。因此，抗旱工作是一个系统工程，既是水资源的开发利用、节约保护、合理配置问题，又是水资源与土地等其它自然资源、人口和经济等社会资源的优化组合问题。抗旱工作分为应急抗旱和抗旱基础设施建设两部分，基础设施建设是提高抗旱能力的长远的根本措施，应急抗旱是侧重在发生常年不遇的严重旱情时为减少旱灾损失和影响而采取的临时措施。另外还应看到，应急抗旱不仅是必须采取的临时抗旱措施，同时还可以为抗旱基础设施建设提供信息和需求方向。基础设施抗旱能力提高了，应急抗旱工作任务可相对减轻，二者互相补充，是当前与长远、治标与治本的关系。由于我国自然地理、经济社会发展水平等条件差异很大，各地要因地制宜、对症下药，研究不同的抗旱措施和方法，比如十年十旱、十年五旱和十年一旱的地区，要有不同的抗旱措施；对资源型旱灾、工程型旱灾和管理型旱灾要有不同的解决办法。总体上既要研究节水、调水、建水源工程，又要研究调整经济结构、发展旱作农业、移民等多种措施，科学、合理地抗旱。进入新的世纪，抗旱工作要为国民经济社会发展服务，为提高人民生活水平服务，迫切需要从水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展的这个全局高度来研究抗旱的宏观战略目标、工程布局、思路对策、综合措施及相应的保障条件等，即提出抗旱规划。因此，建议水利部里（或交给防办）牵头组织，在即将完成的全国水资源规划指导下，在有关专业规划的基础上，研究制定新世纪的全国抗旱规划，通过科学、合理地制定和持之以恒地实施抗旱规划，不断增强抗旱能力，实现经济、社会、人口、资源的协调发展。(www.daowen.com)