中国制造业部分行业的产能利用率不足问题突出，直接症状就是产能闲置较多，整体产能闲置率较高，需要制定相关政策法律来调控。以汽车行业为例，《上海证券报》2013年1月24日报道，虽然中国汽车已经连续4年位居全球销量第一，但相关研究报告显示，36家主要乘用车公司总产能4年扩张76％，2013年将达到2 065万辆，2010年仅约1 173万辆。其中自主品牌车企总产能增长76％，从2010年的582万辆增至2013年的1 024万辆。与此同时，乘用车平均产能利用率却大幅跳水，从2010年的110％跌至74.5％，自主品牌产能利用率由100％下降至58％。中国汽车集团正面临“多生孩子多打架”的困境，在产能加速扩大的同时，产能利用率却变低。不少弱势车企产能持续放空，优势企业又因种种原因难以扩大产能。汽车行业目前产能利用率不足75％，政府政策鼓励车企兼并重组。

同时，2013年1月，工信部、财政部、发改委等部门联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，汽车等九大行业被列入兼并重组之列。该《指导意见》明确指出，至2015年，前10家整车企业产业集中度达到90％，形成3—5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团。除领先地位较明显的上汽集团、东风汽车集团、长安汽车集团、一汽集团外，其他汽车集团均面临或加速追赶，或作细分市场龙头的选择。《指导意见》进一步明确指出，鼓励汽车企业通过兼并重组方式整合要素资源，优化产品系列，降低经营成本，提高产能利用率，大力推动自主品牌发展，培育企业核心竞争力，实现规模化、集约化发展。(www.daowen.com)