自美国IBM公司于2008年11月在纽约首次提出“智慧地球”的理念以来，全球掀起了建设智慧城市的热潮，美国、欧洲的瑞典、爱尔兰、德国、法国，以及亚洲的中国、新加坡、日本、韩国等纷纷启动智慧城市建设。智慧城市是继数字城市和智能城市之后的信息化城市的高级形态，也是为推动城市化发展、解决超大城市病和城市群合理建设的新型城市形态，它基于互联网、物联网、云计算、高性能计算、智能科学等信息技术手段，搭建开放、互动、参与、融合的公共新型服务平台，以有效提高城市规划、建设、管理和服务的智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳。

1.我国智慧城市发展现状

我国智慧城市建设在2012年以前主要是以各地自主探索为主，各地主要以数字城市建设为中心，提出了各自的发展策略和发展方式。2012年后我国智慧城市建设上升为国家战略。国家出台了一系列有关智慧城市建设的政策规划，如住建部2012年发布的《国家智慧城市试点暂行管理办法》《国家智慧城市(区、镇)试点指标体系(试行)》，^[36]2013年全国智能建筑及居住区数字化标准技术委员会发布的《中国智慧城市标准体系研究》，以及2014年国务院发布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》和住建部等八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》等，拉开了从国家层面指导和发展智慧城市的序幕。其后，建设“新型智慧城市”^[37]的概念也由国家发改委和中央网信办等多个国家部委提出，这标志着智慧城市建设已成为国家行为。

我国各级地方政府也纷纷响应和支持智慧城市建设。自2013年起我国通过分批试点的方式来推进智慧城市建设，截至2018年11月，我国超过500个城市正在规划和建设智慧城市。目前，我国试点智慧城市建设大体上有三种模式:一是以信息基础设施为主；二是以智慧产业为主；三是以智慧城市应用为主。^[38]各试点城市均结合各自特点有所侧重地开展智慧城市建设，但大部分试点城市主要集中在网络基础设施建设、基础数据库建设、公共信息平台建设、城市管理和服务等领域，以智慧产业为主的智慧城市建设较少。无论目前我国智慧城市发展采取何种类型，是城市规划管理型，城市生活服务型，还是智能交通导航型，虚拟城市导游型，^[39]总体看来，它们都是智慧城市建设的不同形态，在促进我国城市公共基础设施的建设、资源环境的保护、城市生活的改善、城市经济产业的发展以及城市管理与服务水平的提高等方面将发挥着越来越大的作用。

2.我国智慧城市建设存在的问题(www.daowen.com)

第一，缺乏顶层设计，导致智慧城市建设同构化。智慧城市建设既涉及信息基础设施建设和网络体系建设，也涉及以城市规划、建设、管理和服务等为主要内容的各类业务应用系统建设，还涉及标准规范、运维、安全体系等信息化支撑体系建设。^[40]可见，智慧城市建设是一项极其复杂的系统工程。目前，虽然国家有关部委和各地纷纷出台了一些有关智慧城市建设的政策、指导意见或标准规范，但国家层面的法律法规和政策规划尚不健全，更缺乏完善的标准体系。国家层面顶层设计的缺乏，必然导致各地在智慧城市建设项目上一哄而起、各自为政，信息孤岛和建设同构化现象严重，极大地浪费了有限的城市资源。

第二，缺乏对智慧城市内涵的统一而深刻的认识。目前由于我国不同部门、不同地区对智慧城市内涵缺乏统一认识，以至于各地智慧城市建设所包含的内容极不相同，导致智慧城市建设或者仍然停留在技术层面和个别领域，或者带有相当程度的盲目性。^[41]

第三，对外技术依存度过高，缺乏技术自主研发能力。现代信息技术是智慧城市建设的基础和核心，但在新一代信息技术领域，我国自主研发不足，研发能力较弱，多项核心关键技术仍然掌握在Oracle、EMC等国外高技术公司手中，一旦出现技术、系统的不可控，将会对我国信息安全造成严重威胁。^[42]

第四，智慧城市建设过度依赖政府推动。目前，我国各地智慧城市建设都存在着过度依赖政府行政力推动的现象。智慧城市建设当然离不开政府的规划引领和宏观调控，但如果事事都由政府亲力亲为，仅仅依靠政府行政力主导智慧城市建设，就又回到了政府主导型城市发展的路子，可能造成社会资源的巨大浪费。