建立社会保障制度的根本目标就是为每一个社会成员提供一个能够有效规避疾病、失业、伤残、养老等社会风险的安全网，提高公民福祉，增进公民的国家认同和凝聚力。中华人民共和国成立初期，我国就建立了社会保障制度，但随着我国社会经济的发展，尤其是工业化和城市化的迅速推进，传统的社会保障制度存在的问题逐渐暴露出来。这些问题主要是:第一，社会保障覆盖范围不全面，标准不一。我国传统的社会保障所覆盖的范围主要包括国家机关工作人员、全民和集体企事业单位职工等，私营企业职工、城镇个体劳动者以及广大农民基本被排除在外。此外，社会保障标准差别较大，这主要体现在两方面:一是国家机关工作人员和全民企事业单位职工享受的社会保障通常要优于集体企事业单位职工；二是不同地区之间、不同部门之间、不同企业之间以及城乡之间的社会保障水平存在较大差异。第二，社会保障体系各层次保障项目发展不平衡。主要表现是:一是作为社会保障体系核心层次的社会保险尤其是医疗保险存在投入不足和覆盖面窄等问题。二是作为社会保障体系最高层次的社会福利在城乡之间的差别不仅没有缩小，反而越拉越大。三是作为特殊层次的社会优抚安置和最低层次的社会救助，覆盖的都是特殊群体，主要依赖国家财政支持，其社会影响力不如社会保险。四是个人储蓄积累保障仍然在我国社会保障中起着不容忽视的作用，这也是我国个人储蓄积累一直居高不下的原因，也反映了大众对未来的担忧和对社会保险缺乏信心。第三，社会保障管理机构分散，政出多门。我国社会保障事务存在多头管理现象，如养老保险、养老保险、工伤保险、失业保险和农村社会保险等社会保险项目由人力资源和社会保障部负责，而社会福利、社会救助、社会救济、社会优抚安置等主要社会保障项目则由民政部门负责。同时，各种社会保险又涉及劳动、人事、财政、民政、卫生、教育、银行、商业保险、审计、工会、妇联等诸多部门，各部门基于各自利益不同的驱动，造成社会保险的管理政策各自为政，导致参保人因参保部门的不同可能获得不同的社会保障待遇，也增加了参保人在不同地区转换身份的难度。

鉴于我国社会保障制度存在的上述问题，在新型城市化推进过程中，必须从以下几个方面进行社会保障制度的改革与创新。

第一，扩大社会保障制度的覆盖面，逐步建成覆盖全民的社会保障体系。社会保障制度不应仅仅覆盖国家公务员、国有和集体企事业单位职工，还应覆盖非公有制企业职工及所有城乡居民，所以要逐步加大养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等社会保障项目的覆盖面，并使各社会保障项目逐步向农村扩展，最终建立起覆盖全国的统一社会保障体系。

第二，优化社会保障制度结构。目前我国社会保障制度存在结构性缺陷，主要表现为社会保险支出在社会保障总支出中占比过高，而社会福利与社会救济支出占比过低，即便如此，社会保险的支付危机也时有发生。此外，城乡二元化的社会保障制度安排致使当前的社会保障无法提供全民迫切需要的安全网。为此，政府必须对社会保障政策进行通盘性考虑，充分运用财政政策、税收政策、就业促进、城乡统筹和社会保障再分配等政策，逐步解决社会保障结构性失衡问题，使各社会保障项目均衡发展，使全体城乡居民都能享受最低社会保障。(www.daowen.com)

第三，加强社会保障管理机构建设，完善社会保障监管机制。社会保障体系的建设是一个复杂的社会系统工程，它涉及的人数之众、范围之广、部门之多，都是空前的，如果没有一个权威的机构进行统一管理、监督和协调，必然会出现条块分割、标准不一、各自为政的现象。因此，可考虑由人力资源和社会保障部门牵头组织成立社会保障管理委员会，统领和监管全国社会保障工作，打破社会保障部门多头管理格局，建立城乡和全国企事业单位均衡发展的社会保障制度。

第四，要特别重视农村进城务工人员社会保障制度的建设。目前，我国有数以亿计的农村进城务工人员只实现了职业转换和地域转换，身份转换仍然困难重重。所以在推进新型城市化进程中，为了不使众多的已进城务工经商的农民又返回农村务农，必须为他们提供相应的社会保障，解除其后顾之忧。为农村进城务工人员提供的社会保障至少要包括失业保险、医疗保险、工伤保险和养老保险等，并逐步为农村进城务工人员提供社会福利、社会救济和社会救助等多层次的社会保障项目，使他们享受到与普通市民基本同等的社会保障待遇，稳步推进新型城市化进程。