城乡二元结构的存在是发展中国家的一个突出特征，中国也不例外。我国在经济社会发展过程中出现的城乡二元结构矛盾由来已久，20世纪50—70年代计划经济的实施强化了我国城乡二元结构，造成了我国农村地区和城市地区之间的人为分割和截然差别。具体来说，我国城乡二元结构主要表现在以下几个方面:第一，严格限制农村人口向城市流动的户籍制度。1958年我国颁布了《户口登记条例》，标志着我国农村人口自此失去了向城镇自由迁徙的权利。城乡之间的户籍壁垒是我国城乡二元结构的最显著特征，城市人与农村人之间在社会地位和社会身份等方面的差别主要是因为他们拥有的城乡户籍的差异。虽然改革开放后城乡户籍壁垒逐渐弱化，农民进入城市务工经商甚至落户已越来越容易，但城乡间的户籍壁垒依然存在，对城市化发展的影响不可小视。第二，具有城市偏向的资源配置制度。在社会资源的配置方面，我国在相当长时期内实行的是城市偏向政策。比如，城市中的教育和公共设施投入完全由国家财政负担，但农村中的教育和基础设施则主要由农民自己来负担，国家的投入极少。这不仅增加了农民的负担，也加大了城乡之间在教育和基础设施上的差距。第三，具有极大差别的社会保障和社会福利制度。拥有城市户口比拥有农村户口能获得更优越的社会地位和社会身份，因为无论在就业、就学、医疗等方面，还是在其他社会保障和社会福利方面，城市居民得到的待遇都大大优于农村居民。

正是由于我国城乡之间存在的各种差别和阻隔，中国农民变市民的过程异常艰辛。亿万农民即使已经完成了职业转换和地域转换，但依旧无法完成身份转换而真正融入城市，这就导致在我国城市化的人口中，存在一个就业不充分、收入不稳定的群体——农村进城务工人员，导致城市内的二元结构，加大了城市治理和国家发展的难度。^[62]国家统计局统计公报显示，2018年我国农村进城务工人员总量为28836万人，其中，外出农村进城务工人员达17266万人，占农村进城务工人员总数的59.88%。亿万农村进城务工人员虽然工作和生活在城市，但并没有真正成为所在城市的市民。另外，农村进城务工人员主要集中于大城市，不仅使我国农业丧失了大量年轻劳动力，也使我国许多中小城市的城市化发展受到不利影响。(www.daowen.com)