虽然恰巴哈尔港一期工程如期完工,印度获得了两个泊位10年的运营权,恰巴哈尔—扎兰季贸易通道的初步试运行也取得成功,但恰巴哈尔港的未来发展仍面临较大的不确定性。

首先,美国退出伊核协议,再次对伊朗进行制裁,印伊合作可能出现再次中断的风险。2018年5月8日,美国总统特朗普正式宣布美国退出伊核协议。他还表示,美国正准备恢复此前为履行协议而放弃的所有对伊朗的制裁,并将施加额外的经济惩罚。制裁的目标主要是涉及伊朗经济的重要领域,诸如能源、石化、金融等部门,将严重威胁印度与伊朗的经贸往来。奥巴马政府时期对伊朗推行温和的接触政策,遭到中东盟友的指责,双方关系出现裂痕。2017年5月,特朗普中东之行反复强调伊朗的威胁性,号召中东盟国共同对抗、孤立伊朗。通过确认伊朗为共同威胁,将美国和中东盟国关系重新拉紧,以弥合之前的矛盾。美国正式退出伊核协议后,印度面临在海合会成员国与伊朗之间选边站的问题。海合会成员国主要是逊尼派国家,一直与什叶派占主导地位的伊朗关系紧张。海合会的主导国家阿联酋是继伊拉克之后印度原油第二大进口国,印度进口原油的19%、天然气的29%来自利雅得。此外,阿联酋还与印度共同运作750亿美元的主权基金。^[20]

据《华盛顿邮报》报道,美国新国务卿蓬佩奥和国家安全顾问博尔顿并不反对通过军事途径实现政权更迭。因此,美国下一步除经济制裁外,如果选择军事或政权更迭手段对伊朗进行极限施压,双方爆发冲突的可能性急剧升高,恰巴哈尔项目势必受到影响。

其次,恰巴哈尔项目面临一定的安全风险。恰巴哈尔港位于伊朗和巴基斯坦边境的俾路支地区。俾路支人对中央政府缺乏认同,一直寻求独立。伊朗境内的俾路支人近年来逐渐依靠武装手段对抗中央政府,而且伊朗和巴基斯坦境内的俾路支人也不断使用恐怖主义手段实现政治目的。

阿富汗国内安全形势同样具有较高的不稳定性。美军撤出阿富汗后,阿富汗国内和平进程进展缓慢,中央政府与塔利班的谈判始终没有获得积极成果。“伊斯兰国”、基地组织等恐怖主义组织在阿富汗的渗透日趋严重,加之部族自治以及军阀林立等原因,阿富汗政府缺乏对国家的有效控制,恐怖主义袭击威胁十分严重。在修建德拉兰—扎兰季公路的过程中,就有100多名印度人和阿富汗人因为恐怖袭击而丧生。

再次,印度国内政治可能出现的变化将会影响对恰巴哈尔项目投资政策。2019年是印度的大选年,莫迪政府执政4年的内外政策受到广泛批评。莫迪政府出台了一系列推动经济社会改革与发展的措施,如土地法改革、“印度制造”计划、废钞令、商品服务税改革等,但后两项政策引发经济震动,导致选民强烈不满。其对外政策不仅受到在野的国大党的批评,而且印度人民党内部部分成员也持否定态度。国大党于2017年年底就完成了党内领导调整,拉胡尔·甘地(Rahul Gandhi)正式接任国大党主席。经过5年的历练,拉胡尔·甘地已经成为挑战莫迪的强有力人选。此外,人民党内部一些派系也谋求在大选中将莫迪取而代之。面临内忧外患,莫迪连任面临着巨大的压力。如果败选,印度投资恰巴哈尔项目的政策有可能出现变化。

【注释】

[1]“Chabahar Port”,www.chabaharport.pmo.ir.

[2]详情参见“Port of Chabahar”,ECO Chamber of Commerce&Industry,Iran Chamber of Commerce,Industries and Mines,www.ecocci.org。

[3]Vikas Kumar,“India and Iran meet in Chabahar — Part One:Reviving Old Ties”,Associate Paper,Future Directions International,Oct.22,2015.

[4]阿曼虽是逊尼派国家,海合会成员国,但在英国殖民前曾长期是波斯国家属国,与伊朗关系良好。

[5]“2017 Aid for Trade-Case Story Template”,https：//www.oecd.org/aidfortrade/casestories/casestories-2017/CS-61-NTP-MIP-Chabahar-port-New-transit-gateway-for-Afghanistan.pdf.

[6]“Mega Investment in Chabahar Port Bolster India-Iran Strategic Partnership”,NDTV,May,http：//www.ndtv.com/world-news/mega-investment-inchabahar-port-bolster-india-iran-strategic-partnership-1409107.

[7]Shawn Amirthan,“What are India,Iran,and Afghanistan's Benefits from the Chabahar Port Agreement?”Strategic Analysis,Vol.41,No.1,2017.(www.daowen.com)

[8]《伊朗邀请中国和巴基斯坦共建恰巴哈尔港 印度紧张》,http：//baijiahao.baidu.com/s? id=1594988415883902717&wfr=spider&for=pc。

[9]《伊朗表示欢迎中国和巴基斯坦参与恰巴哈尔港开发协议》,http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201605/20160501329914.shtml。

[10]Saleem Ahmad,“India's Afghanistan Policy:The Way Ahead”,“India and Neighbors-Modi's Neighborhood Policy.”,World Focus,August Issue,2015.

[11]C.Raja Mohan,(2015),“Iran and India's Road to Afghanistan”,The Indian Express,October 20,2014,http：//indianexpress.com/article/opinion/columns/iran-and-indias-road-to-afghanistan/.

[12]Maha Atal,“China's Pakistan Corridor”http：//www.forbes.com/global/2010/0510/companiespakistan-oil-gas-balochistan-china-pak-corridor_2.html.

[13]E.Ianchovichina,S.Devarajan,C.Lakatos,“Lifting Economic Sanctions on Iran:Global Effects and Strategic Responses”,Policy Research Working Paper 7 549,World Bank Group,February 4,2016,http：//documents.worldbank.org/curated/en/298681467999709496/pdf/WPS7549.pdf.

[14]Shawn Amirthan,“What are India,Iran and Afghanistan's Benefits from the Chabahar Port Agreement?”,Strategic Analysis,Vol.41,No.1,2017.

[15]“Modi's Iran Visit Looks at Doubling Oil Imports,Chabahar Port Deal”,Times of India,May 17,2016,http：//timesofindia.com/india/Modis-Iran-visit-looks-at-doubling-oil-imports-Chabahar-portdeal/articleshow/52307541.cms.

[16]Christophe Jaffrelot,“A Chinese-Indian Rivalry for the Arabian Sea,”Real Clear World,January 14,

[17]《美媒:印度“抗衡中国”的援建项目拖13年未动工》,https：//new.qq.com/cmsn/20161008/20161008007030。

[18]《伊朗邀请中国和巴基斯坦共建恰巴哈尔港 印度紧张》,http：//baijiahao.baidu.com/s? id=1594988415883902717&wfr=spider&for=pc。

[19]India Ministry of External Affairs“Joint Statement during the State Visit of President of Islamic Republic of Afghanistan to India”,April 28,2015,available at http：//mea.gov.in/bilateraldocuments.htm? dtl/25137.

[20]Subhomoy Bhattacharjee,“Chabahar Port and India”,Policy Brief,RIS,No.80,January 2018.