瓜达尔港口建设面临的主要政治挑战实际上来自直接对象国巴基斯坦,以及美国、印度、伊朗等区域内外国家。以下就从这两个部分对其进行分析。

1.巴基斯坦方面

从巴基斯坦内部来看,主要的政治风险来自国家政治稳定性、政策延续性,以及俾路支省当地政府及民众对瓜达尔港建设的态度。

第一,政治稳定性。巴基斯坦实行议会直接选举与总统间接选举,总统和总理都可能拥有实际权力,因而存在权力中心反复转移的可能性。此外,巴基斯坦自建国以来曾出现过4次军人政权,军队凭借强势地位介入弱势民主政权的可能依然存在。而这种情况一旦发生,社会将会出现极大混乱,巴基斯坦国内政治的稳定性会遭到破坏。^[39]

第二,政策延续性。一方面,巴基斯坦的主要政治势力大多是以家族为基础形成的代表当地或本省的利益集团,因而国家政策可能会根据不同政治势力的上台而出现较大幅度的变化,政策的延续性难以保障。不仅如此,作为民主国家,巴国内部存在的工会、各类行业协会等利益组织团体也能够通过游说、示威、游行等多种方式对政府的政策制定及实行施加压力与影响。^[40] 另一方面,巴基斯坦省级政府拥有立法权,当在野党成为议会多数时还可以成立新的省级政府,极大削弱了联邦政府对地方政府的管控能力,从而也更难保障国家政策在地方政府层级的实施。以上不确定因素都可能造成中巴之间签订的协议被重新讨论甚至被迫终结的可能。(www.daowen.com)

第三,俾路支省政府及当地人民对瓜达尔项目的态度。在瓜达尔港交付中国企业建设、运营以及管理的过程中,巴联邦政府在处理与俾路支省政府之间出现了很多问题与争议。这主要包括协议签订及交付程序的透明度不足、联邦政府绕开地方政府的单方面决策、基础设施建设过程中俾路支省本地人的采用不足、港口发展可能造成当地人口结构变化、中方企业可能会对当地造成文化入侵以及生态环境破坏、项目用地征收过程中对当地人利益的牺牲、项目对当地人民生活水平改善的预期难以实现,等等。^[41]

2.域内外大国

第一,作为南亚地区最大国家的印度。自脱离英国殖民统治以后,印度与巴基斯坦在政治、经济、外交、军事等各方面都保持着激烈的敌对关系。与此同时,中国也与印度时有摩擦,甚至历史上曾经出现过1962年边境冲突。在这种前提下,以瓜达尔港口建设为起步的中巴经济合作对其来说无疑是巨大的冲击。同时,印度一直将控制印度洋视为重要的国家战略,一再提防中国海洋势力的崛起。这从它不断加强海军势力、频频插手南海问题中不难看出。因而印度对中国在瓜达尔港口的布建心存芥蒂,担心中国会在推进经济力量在印度洋地区扩充的同时进一步加大军事势力的转入和布建,从而影响自身在印度洋地区的优势。

第二,希望维持区域力量均势的美国。美国在全球进行战略布局,近年来印度洋地区的重要作用凸显,这从“亚太地区”到“印太地区”的提法变化可见一斑。而中国对瓜达尔港口的运营造成了其对中国在该区域势力提升的担忧。一方面,瓜达尔通道将使得中国的海上贸易从单向转为多向,降低中国对马六甲通道的依赖。中国可能借助瓜达尔港口获取的能源资源为日、韩等国提供全新的能源进口通道,加强东亚各国互动,通过削弱美国影响从而实现亚洲地缘政治格局的重建。^[42]另一方面,美国提出“珍珠链”的概念,警惕中国通过港口布建加强军事和情报搜索能力。他们认为中国可能会借瓜达尔港口对往返于中东和印度洋地区的能源及货运通道进行监控,并可能监控美国海军在海湾地区、印度海军在阿拉伯海的军事活动。^[43]