瓜达尔港是巴基斯坦境内继卡拉奇、卡西姆之后的第三大港口,进港水深超过15米,是地处巴基斯坦西部的天然深水良港。港口靠近中东大国伊朗一侧,海岸线长约700公里,紧扼从非洲、欧洲经红海、霍尔木兹海峡、波斯湾通往东亚、太平洋地区数条海上重要航线的咽喉,是欧洲、非洲和西亚地区与东亚地区海上交通运输的枢纽,也是中亚地区通往印度洋的最近出海口。正是基于这样重要的地理位置,瓜达尔港自1958年巴基斯坦从阿曼手中购得以来,一直受到区域内外大国的关注。

从中亚角度来看,瓜达尔可作为出海口,而从印度洋上观察,瓜达尔则可视为从海上进入中亚的门户。这就决定了关注中亚与印度洋互动的国家必然对瓜达尔兴趣浓厚。对苏联来说,到达印度洋最短捷径是从中亚经阿富汗再经巴基斯坦西南部的俾路支省到达印度洋的约长1 000公里的陆上通道。苏联出兵阿富汗后,实际上将其陆地边界向南推进了650公里,离印度洋更进了一步。如果占领瓜达尔,就可以得到将中亚地区的丰富石油和天然气出售给外国的出口港。苏联入侵阿富汗的战略意图无非就是为了夺取离印度洋最近的出海口,但苏联对阿富汗的占领于1989年宣告结束,苏联南下印度洋的战略计划破产。^[1]

与之相对应的是在20世纪80年代的阿富汗战争期间,部分美方战略家担心的是苏联支持一个以瓜达尔为首都的俾路支国,苏联将盘踞此地直下印度洋。一些分析人员直接建议美军率先进驻瓜达尔,抢占这一战略要地,绝了苏联进占俾路支省,特别是瓜达尔的念头。^[2]而早在20世纪90年代初,美国就曾要求将瓜达尔作为其航母停泊港,为巴方所拒。1998年,巴政府与美国公司签署协议开发瓜达尔。根据协议,美方将控制所有相关基础设施,掌握当地各种权力,包括采取安全措施的权力。这样一来,瓜达尔将成为又一个美国军事基地。但在巴国内巨大压力下,这一协议中途取消。^[3]

2013年9—10月,习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间,先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。同年11月,中共十八届三中全会在北京召开,会议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出要推动“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的建设。2016年3月,我国“十三五”规划纲要中再次强调将推进“一带一路”建设当作“十三五”期间完善对外开放战略布局的重要举措和任务,“一带一路”倡议被提升到前所未有的高度。而瓜达尔港的建设对于“一带一路”倡议的推进而言具有举足轻重的意义,可以说瓜达尔港的正式启动是我国“一带一路”倡议的第一个实质性成果,港口的建设和启动让“一带一路”倡议出现了点的突破。

第一,从政治层面来看,瓜达尔港口的建设进一步巩固了中巴全天候战略合作伙伴关系。巴基斯坦是中国的传统友好国家,全力支持“一带一路”倡议和建设。2013年5月23日,中国政府与巴基斯坦政府发布《关于深化两国全面战略合作的联合声明》,首次在官方文件中提出“中巴经济走廊”。2015年4月,中巴两国确定了以经济走廊建设为中心,包括瓜达尔港、能源、交通基础设施、产业合作为重要领域的“1+4”合作框架,签署了51项总额460亿美元的合作协议。中巴经济走廊是“陆上丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重要通道,通向我国西部地区重要的出海口,具有重要的示范效应。而在所有的基建项目中,瓜达尔港被称为是中巴经济走廊的旗舰项目。截至目前,总投资额为16.2亿美元,包括修建瓜达尔港东部连接港口和海岸线的高速公路、瓜达尔港防波堤建设、锚地疏浚工程、自贸区基建建设、新瓜达尔国际机场等9个早期收获项目,预计将在3—5年内完成。中国拥有该港40年的运营权。(www.daowen.com)

第二,从经济层面来看,瓜达尔港可以成为未来中国输出产品的一个重要港口。瓜达尔港是“中巴经济走廊”的核心环节和终点,同时也是“中巴经济走廊”和“21世纪海上丝绸之路”战略的重要节点。它位于中国提出的“丝绸之路经济带”和“海上丝绸之路”的正中央,随着陆地交通条件的改善,瓜达尔将有可能成为全球贸易一个新的中转站。它不仅能够满足中巴两国的贸易需要,还将服务于南亚、中亚和中东地区,成为一个重要的地区商业中心。

第三,从战略层面来看,瓜达尔港对中国而言是一个重要的能源枢纽。公开资料显示,中国60%的能源补给来自中东,80%的石油进口经过马六甲海峡。而日趋饱和的海峡运载能力、海盗与恐怖主义活动、偶发性非和平状态以及美国和海峡沿岸国封锁马六甲海峡的能力对我国形成重大战略制约,^[4]因此中国有必要突破马六甲困局,通过寻找西部出海口,减轻东部沿海地区的战略压力。^[5]同时,瓜达尔港扼守阿拉伯海和波斯湾,对我国的能源安全同样具有极为重要的意义。如果能通过陆上公路和铁路交通将瓜达尔港和中国连接起来,可以直接通到我国新疆地区,油轮从中东运出来后直接可以在印度洋上岸。油气资源通过陆上交通进行运输,不需要经过马六甲海峡,可以大大降低我们海上运输的风险。

第四,从安全层面来看,瓜达尔港还有望成为反恐和反海盗的重要指挥中心和控制力量的停泊点。依靠瓜达尔港,我国海上力量可以在最短时间内对印度洋、红海乃至波斯湾的海盗或恐怖分子起到很好的震慑和打击作用。^[6]