新时期,中国在进一步加强同美国、加拿大的双边协商对话机制的同时,应继续在拉美通过多层次外交主动推进战略对接,在应对国际金融危机、非传统安全、建立政治经济新秩序等议题上协调立场,共同维护发展中国家共同利益。其一,通过二十国集团、联合国、金砖国家等多边机构实现中拉交流合作。其二,加强同拉共体(即拉丁美洲和加勒比国家共同体)的对话沟通。2014年7月,中国—拉共体论坛成立,成为深化中拉全面合作伙伴关系、推动中拉整体合作的主要平台,借助这一平台可以讨论共同利益诉求之上的宏观合作问题。其三,加强同拉美次级区域组织的联系。拉美区域一体化组织数量多,包括南方共同市场、太平洋联盟、中美洲共同市场、南美洲基础设施一体化倡议、中美洲一体化和发展项目、美洲玻利瓦尔联盟等。今后立足不同的组织宗旨和功能,推行差异化的外交政策,便于结合各自特殊性展开分散化交往,在具体问题上增进共识。最后,继续巩固和升级同拉美国家的双边关系。目前,中国与部分拉美国家已经建立了不同定位的伙伴关系,确立了政府间双边对话和磋商机制。未来应继续从升级战略伙伴关系、发展双边高层委员会等形式着手开展点对点接触,强化双方战略沟通,深化政治互信,坚持通过友好协商解决经济贸易摩擦。上述多层次外交相互补充,兼顾整体与局部、大国与小国的合作空间,有利于在拉美地区保持战略的主动性与全面性。

中国在发展与拉美国家关系时应充分考虑美国因素,继续保持2006年建立的中美拉美事务磋商机制,并尝试同美国、拉美国家探讨建立中美拉三方会谈机制与合作机制,前者就各自关心的问题、相关信息及政策进行交流,后者旨在促进三方在经济、贸易、文化以及安全方面的合作,倡导中拉关系和美拉关系发展并行不悖。同时,继续同俄罗斯、欧盟、西班牙等国家或组织进行拉美事务磋商。此外,应进一步发挥政党外交、公共外交和民间外交的积极作用。在政党外交上,通过圣保罗论坛、拉美政党常设大会、政党高层对话会等平台保持同拉美政党的良好互动,注重同拉美国家中右翼政党保持接触,推动双方国家发展层面达成一致,鼓励自由投资贸易,共同促进拉美国家政治经济稳定。在公共外交和民间外交上,加强中国媒体对外宣传和国际学术活动,扩大同非建交国的交往,阐明企业投资是服务于双方经济互利发展的需要,不附加政治条件。今后,有必要运用独立经营或与拉美当地媒体合作等方式,引导中拉社会沟通氛围,支持社会组织“走出去”同拉美非政府组织对接,协助中资企业更好地融入当地社会,向拉美政府和民众讲好中国故事。基于地缘政治的角度考虑,运用灵活和智慧外交深入美国后方,有利于缓解美国“重返”亚太给中国带来的巨大压力,牵制美国战略资源,推动两岸问题和平解决。(www.daowen.com)