在“1+3+6”合作新框架^[12]和“3×3”新模式下,扩大经贸合作,推动拉美地区的经济结构调整,实现投资多元化。尽管短期内优势互补仍然是中拉贸易发展的重要基础,但是从长期来看,贸易结构需要拓展和调整。在经历20世纪80年代“去工业化”过程之后,目前拉美国家已经认识到重塑工业化模式的重要性。经济结构从劳动密集型向知识和技术密集型转变,不仅能够加快拉美地区的工业化和城市化进程,而且还可以使企业主导相关区域内新型产业分工体系的形成与发展,大大提升中国在国际产业分工中的位置,推动中国制造业向全球价值链高端攀升。中国应适度增加进口拉美的高附加值产品,扩大拉美对华出口产品的多样化,形成中拉经贸合作新机制。产能外移的全面开放将有利于消解中美贸易战的潜在影响。

基础设施落后、融资能力不足是制约拉美经济发展的主要因素。特别是在美欧等发达国家减少对拉美国家投资和贷款时,中拉基础设施专项贷款、中拉合作基金、中拉产能合作投资基金、中巴基金等融资平台的投入运营,极大地减缓了外界经济形势变化对拉美国家发展的负面冲击。今后,应继续利用拉美扩大基础设施建设的时机,完善多边贸易体制,促进贸易和投资的自由化、便利化。未来拉美地区的港口投资规模巨大,根据联合国的数据,拉丁美洲开发银行(CAF)委托完成的研究报告测算提出,2011—2040年间,拉美地区基础设施投资总需求预计高达13.2万亿美元(按2010年不变价),其中港口行业投资需求占比9.5%,总额达到1.28万亿美元。对此,进一步加快双边投资协定谈判尤为关键。双边投资协定是保护企业海外投资安全的制度性框架,目前中国已经与部分美洲国家签订了该协定(见表6.1)。虽然这些协定只是国家层面的一种政治承诺,不必然确保投资、贸易安全,但是企业在遭遇政治风险后可以与东道国友好协商解决,向其法院提起诉讼,或选择将该争端提交专设的仲裁庭,争取合法权益。同时,政府应积极推进双边自贸区合作为企业“走出去”提供有力支撑。地区一体化组织、国家间的自贸区谈判容易找到利益共同点,相互给予的优惠条件更为灵活,合作双方可以更广泛地进行市场开放,协议也能够较快达成。政府可以“先外围,后中心”“先易后难”逐步扩大在拉美的自贸区合作覆盖范围,以符合双边产业优势的园区、特区合作为先行布点来助力企业开拓拉美市场。^[13]

表6.1　目前中国同美洲国家签订双边投资协定一览(www.daowen.com)

资料来源:商务部条约法律司网站,http：//tfs.mofcom.gov.cn/article/Nocategory/201111/20111107819474.shtml。