港口作为国家扩大对外开放的桥头堡,对国民经济发展、综合国力提升发挥着重要作用。新时代中国企业“走出去”参与海外港口建设,完善全面的港口布局,并同航运物流及产业链上下游相关领域确立良好互动格局,不仅有利于加强同“一带一路”沿线国家的互联互通,深化多方面包容合作,而且可以为地区发展繁荣,构建利益和命运共同体提供更多的战略资源与保障。为此,基于企业参与美洲港口建设现况,进一步明确港口布局优化方向十分必要。

未来美洲港口布局应以东亚—美洲海岸航线上的枢纽型港口为突破,以具有竞争潜力的港口区位为抓手进行铺展。当今,老牌港口运营企业和全球码头运营商均致力于布局区域枢纽港,通过码头改扩建,实现对区域内大量货物的集聚疏散。由于中国进入美洲港口投资领域时间较晚,美洲大多数枢纽港口已经被马士基航运、迪拜环球港务等企业巨头所投资分占。对此,中资企业应积极突破区域枢纽港的商业势力格局,关注枢纽港运营的信息动态和介入空间,通过同大型船舶公司、航运联盟合作等方式,推动港口网络化建设,扩大业务辐射力。同时,企业应注重在枢纽港周边寻求优良的次级港口进行审慎评估投资,以充分整合和联通枢纽型港口的规模产业资源,形成港口群效应;在基础设施建设亟须改造升级的地区,注意在生产要素(涉及自然资源、交通、劳动力等)、市场需求、政策机遇等方面具有比较优势的区位展开投资,承担后期港口建设和营运,创立拥有更大控制权限的新航运支点,以逐渐提升中企在港口航运界的国际地位,保证国内同美洲经济贸易和产能合作的有效对接。

在具体操作层面,美洲港口布局应从战略支点港、战略通道和海域并重展开。

第一,在重点国家增加战略支点港口部署。企业应紧密结合自身经营范围和实力,优先选择在经济互补性强、外交关系良好、战略利益相近的传统友好国家进行港口投资。中拉经济合作前景广阔,2017年,中国在拉美的前五大出口市场是墨西哥、巴西、智利、阿根廷和哥伦比亚,前五大进口来源国为巴西、智利、秘鲁、墨西哥和委内瑞拉,其中进口产品包括大豆、石油、铁矿、铜矿等农牧产品和能源矿产。截至目前,巴西、秘鲁、墨西哥、阿根廷、委内瑞拉、智利、厄瓜多尔同中国建立了全面战略伙伴关系,智利、秘鲁同中国签订了双边自贸协定,哥伦比亚已经同中国启动自贸协定联合可行性研究;巴西(意向创始国)、秘鲁、加拿大、委内瑞拉、智利、阿根廷、厄瓜多尔是亚洲基础设施投资银行的成员国。今后,中资企业应积极规划走入以上沿海重点国家,分散参与到符合双边共同利益的港口项目之中,在不同方位落实1—2个支点港口,用于保障资源安全。与此同时,企业还应重视综合风险较小、同中国战略协调一致的其他建交国家,逐渐扩大沿海港口布局。

第二,在国际战略通道加强支点港布置。长期以来,中国船舶往返于太平洋和大西洋之间,需要途经巴拿马运河或绕道麦哲伦海峡。2016年6月,巴拿马运河的扩宽启运深刻改变了世界航运格局。更大船型的全水路通行直接减少了中国同美洲大陆东部开展贸易的航线距离和成本,比绕麦哲伦海峡缩短约1.5万公里,战略价值陡然提升。在2017年6月巴拿马同中国建交之后,2018年3月,中巴自贸协定联合可行性研究工作顺利完成,为以后中资企业参与运河发展和港口紧密合作奠定了重要制度性根基。当前,由岚桥集团投资的玛岛港建于巴拿马运河的大西洋入口,中企需要进一步完善运河周边的支点港口布置,如太平洋沿岸的巴尔博亚港,推动中国在西半球最重要通道的影响力。(www.daowen.com)

另外,由于大量石油输送、赴南极大陆考察等需要,占据优越地理位置的麦哲伦海峡,以及合恩角、德雷克海峡仍然是国际重要海上通道。中企在智利和阿根廷南部投资建设支点港来开展商业活动,不仅可以有力把握这条巴拿马运河的替代航线,作为通道备选来避免外界人为力量干扰,而且可以服务于南极科学考察物资补给和南极环境保护,助力中国深入参与南极治理。

第三,在加勒比海海域力推港口合作。这一区域是美国地缘战略要地,也是中国船舶走巴拿马运河航线的必经海区。与美国在此设立军事基地不同,中企投资港口是为了实现同沿岸国家的陆海联动,促进对外贸易发展。在加勒比海布局港口作为大西洋中转枢纽港,再通过支线船舶运至不同目的港口,比依次挂靠目的港,每次卸下少量货物更为便捷。加勒比海拥有尤卡坦海峡、向风海峡等重要海峡,其中尤卡坦海峡是进入墨西哥湾的关键门户之一,向风海峡处于美国东海岸北段各港、加拿大大西洋各港至巴拿马运河的最近航线上。对此,中企在关注哥伦比亚、委内瑞拉北部港口动向之外,应主动在海峡周边的牙买加、古巴等国家寻求港口投资机会,辐射式链接区域航运网络,扩大互动共赢空间。

在加勒比海力推港口合作的另一重要原因是出于政治层面考量。在目前中国的全球外交中,中美地峡和加勒比海是最薄弱的环节之一。2018年多米尼加共和国、萨尔瓦多相继同中国建交之后,拉美地区还剩余9个国家同中国台湾保持着所谓的“邦交”关系,除南美的巴拉圭之外,未建交国都集中在这一地区。今后,中资企业应重视在此地区开展商业活动,譬如,中美洲的哥斯达黎加已同中国签订双边自贸协定,加勒比海的特立尼达和多巴哥、安提瓜和巴布达、多米尼克三国同中国签署了“一带一路”合作文件。企业从中选择优良区位布局港口,以调动东道国产业优势、促进其经济社会发展的实际成效,显示中国的强大实力。