无论是在改革开放以前还是在改革开放以后，我国在城市化的认识上都出现过偏差。改革开放以前我国对发达国家和发展中国家在工业化、城市化进程中产生的问题没有全面而客观的认识，对城市病等城市化问题看得过于严重，对城市化的积极作用缺乏正确的认识，因此错误地认为我们不能重走发达国家走过的城市化这条弯路，而幻想走一条“无城市化的工业化道路”。基于对城市化的这种不全面甚至错误的认识，改革开放以前我国对农村人口向城镇迁移基本上是采取抑制的政策，城市化发展的起伏甚至倒退就是这种认识的反映。改革开放以后我国对城市化的认识又走向了另一个极端，对城市化的内涵和本质缺乏全面而深刻的理解，把城市化等同于城市建设，不注重城市自身发展和内涵的提高，忽略了城市居民特别是外来务工人员的就业情况和对社会保障的基本需求，盲目追求城市规模扩张，大搞政绩工程和城市形象工程，片面追求经济效益，轻视社会效益和环境效益，注重征地卖地式的土地城市化，严重忽视了人口城市化这一城市化发展中的核心目标，致使我国人口城市化速度大大落后于土地城市化速度，全国城镇建成区面积大幅增加而城镇人口却增长缓慢。截至2018年末，我国常住人口城镇化率已达59.58%，但户籍人口城镇化率只有43.37%。这说明我国还有很大一部分农业转移人口只完成了职业和地域的转换，还没有完成身份的转换，也就是说还没有真正实现市民化，从而无法享受与城镇居民同等的公共服务、社会福利和社会保障。不改变这种局面，就不可能实现城市化的健康、持续发展。(www.daowen.com)