城市化是经济社会发展的必然结果。纵观中外城市化发展历程，推进城市化的力量和模式主要有两种:一是市场主导型城市化模式；二是政府主导型城市化模式。发达国家的城市化是自然演进的结果，是以市场力量为主要推动力的。在发达国家的城市化进程中，无论是城市规模的选择、城市布局的安排，还是城市产业分工的确定，都是市场选择和市场作用的结果。这恰恰是发达国家城市化自然演进的基础，也决定了发达国家政府在城市化中的辅助地位。中国城市化与发达国家城市化的一个显著差别，就是“政府推动”的因素大于市场“自然演变”的因素，是一种典型的政府主导型城市化。也就是说，政府行政力在城市化进程中起着关键性的、不可替代的作用，政府通过一系列制度安排和政策设计对城市规模、城市空间布局、城市产业分工、城乡人口迁移、市镇设置标准等进行干预，进而控制城市化全过程。

政府主导型城市化的一个突出特点是，城市化进程是一个受到高度行政干预的过程，是在市场力和行政力的交织和制衡中逐步推进的。国内许多学者对政府主导型城市化进行过研究。如陈甬军、景普秋(2008)^[40]、周加来、黎永生(1998)^[41]、张永亮、刘峰(2005)^[42]等学者都认为，中国的城市化就是在政府强有力的推动下一步一步向前发展的，政府在中国的城市化过程中起着决定性作用。在计划经济年代，政府通过户籍制度、就业制度、福利分配制度等主导着城市化进程；在改革开放时代，政府则通过行政区划的调整，如县改市、市管县、撤县建区、撤乡并镇、“拆村并村”“农民上楼”等左右着城市化进程。可见，在政府主导型城市化模式下，城市发展的速度、水平、方向和模式都主要是政府行政力作用的结果，市场力仍然处于从属地位。(www.daowen.com)

进入21世纪后，政府主导型城市化又以新的形式出现，如“被城镇化”“大跃进”城镇化和“贵族化”城镇化等。^[43]这种形式的政府主导型城市化，不仅造成资源的巨大浪费，房价的居高不下，而且使普通老百姓的生活成本更高、生活的便捷性和舒适性更差。^[44]因此，如何克服政府主导型城市化的缺陷而发挥其优势，充分发挥市场力和行政力的合力推动城市化进程，实现政府主导型城市化向市场主导型城市化的转换，是走好中国特色新型城市化道路必须解决的重大问题。