水利是位居国民经济和社会发展之首位的重要基础设施,水资源是我国三大重要战略资源之一。第八章已作分析,加入WTO对水利标准化既有有利的影响,又有不利的影响;既是机遇,又是挑战。因此我们要趋利避害,力争主动,提出应对措施,使加入WTO为水利发展注入新的动力。水利部汪恕诚部长在部党组中心组“加入世贸组织与政府职能转变”(扩大)学习班开幕式上,着重讲了以下几个方面需要做好的应对工作:
第一,认真贯彻落实中央的水利工作方针,努力实现传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变,实现水资源可持续利用,支持经济社会可持续发展。
第二,高度重视水资源的节约、配置、保护,全面加强水资源管理,努力建设节水防污型社会。
第三,加强水利基础设施建设,提高国民经济各行业特别是农业持续发展和参与国际竞争的能力。要按照加入WTO后经济社会发展对水利的要求,大力加强以大江大河堤防为重点的防洪工程建设,加大病险水库除险加固力度,为全社会提供防洪安全保障。加强城镇供水工程建设,搞好南水北调等一系列跨地区、跨流域的调水工程及骨干水源工程建设,保障城市和生活用水安全。加大政府对水利的投入力度,加强农田水利等农业基础设施建设,降低农业生产成本,提高我国农业和农产品的国际竞争能力,促进农业增效、农民增收。保障我国的粮食安全。
第四,加快水利建筑、水电、供水等市场的改革开放步伐,认真做好这些领域加入WTO后的应对工作。国内水利水电设计、咨询单位和施工企业面对走向国际市场和国外企业进入带来的巨大竞争压力,要做好充分准备。要进一步加快勘察设计单位“事改企”步伐,通过为业主提供优质服务赢得市场。在水利工程建设中全面推行业主责任制、建设监理制、招标承包制,促进水利建筑企业管理和施工水平的提高。充分发挥我国劳动力价格低廉、建设成本较低的优势,积极开拓国外水利建筑市场。通过走市场化、产业化、专业化、社会化的路子,加快供水企业改革。加大现行电力体制改革力度,打破行业和地方垄断,实行“厂网分开、竞价上网”,促进水电发展。积极开拓国际水电市场。(www.daowen.com)
第五,转变政府职能,推进依法治水。加入WTO后,政府的管理工作要从微观的直接管理为主,转变为宏观的间接管理和服务为主。对水行政部门来说,就是在水资源短缺问题日益严重的情况下,搞好水资源的优化配置,不仅要依靠行政、法制、科技手段,而且要注重经济手段。积极做好现行与WTO规则相冲突的水利政策法规的清理和调整工作。尽快建立符合WTO规则的旨在促进我国经济发展,如提高我国农业竞争力等的政策法规。积极做好行政审批制度改革工作。通过立法来规范行政行为,提高政府工作的公开性和透明度。
第六,为应对加入WTO提供科技和人才保证,促进水利科技进步和创新,积极引进国外的先进适用科技、设备和管理方法,缩小同国际先进水平的差距。加快人才培养,提高职工素质。
“从汪恕诚部长的讲话中不难看出,水利发展的核心是实现传统水利向现代水利、可持续发展水利的转变,实现水资源可持续利用,支持经济社会可持续发展。为此,水利管理体制、投资环境和运行机制等都将发生深刻变化。要做到水资源的合理节约、优化配置和有效保护,水利标准化工作要先行。水利标准化工作是水资源节约、配置和保护工作的技术基础和技术支撑;加强水利基础设施建设,提升水利基础设施的安全保障和服务能力,需要加大水利技术创新和新技术的应用力度,这些都离不开水利标准化工作;加快水利建筑、水电、供水等市场的改革开放步伐,提高勘察设计、咨询单位和施工企业市场竞争力,需要高度重视和加强水利企业标准化工作;转变政府职能,推进依法治水离不开水利技术法规建设,而水利技术标准是水利技术法规制定和实施的重要基础。因此,水利标准化在新时期水利发展中将发挥越来越重要的作用。”
为了更好地为水利发展服务,水利标准化必须全方位地深入思考和摸索新的管理模式和工作方式,巩固和加强水利标准化工作在水利事业中的地位和作用。下面分六个方面具体阐述面向WTO的水利标准化工作。
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