尽管如此，如果日本遭遇被侵略的危险，重要的是抵御侵略，而不是面子问题。如果因为什么联军司令部是屈辱的、应该由哪方的司令官指挥所有部队等问题争论不休，日本受到侵略时，将得不偿失。何况，如果我们自卫队实力增强的话，当然也有可能指挥美军。但是，当时的日本被占领七年有余，这个道理显然说不通。而且美方认为，连这种程度的规定都不能接受的话，日美合作的前景令人担心，美国很难承担保护日本的责任。当时关于谈判的详细内容冈崎都会逐一向我汇报。在我看来，我能够理解美方的态度，可是因为我国内政上存在很大困难，因此，我鼓励冈崎甚至可以说督促他，一定坚持要让对方重新考虑这一点。

在这个问题上，日美谈判几度遇到障碍。然而，腊斯克大使非常理解我方的处境，也极力说服美国政府及军方。于是美国政府2月23日表示能够理解日本的立场，并无意为难日本政府，并提出现行的行政协定第二十四条的议案。即“如果在日本境内发生敌对行为或受到紧迫威胁，日本政府和美利坚合众国政府应采取必要的共同措施以保护日本的防卫安全。同时，为履行《安全保障条约》第一条的规定，必须立即进行协商。”虽然这种说法有些笼统，却也理所应当。日方没有异议，问题顺利解决。以上便是事情的原委，也可以说是通过腊斯克的努力而解决的。因此，说第二十四条背后有什么秘密协议，完全属于毫无根据的臆测。(www.daowen.com)

2月28日，冈崎、腊斯克两位代表签署由前言和二十九条正文构成的《行政协定》。4月28日，《对日和平条约》《安全保障条约》同时生效。