法案于12月6日送呈至众议院。由于问题依然存在，在当时的气氛下，审议进展不畅。此时，12月9日，总司令部发布“土地改革”的指令，于11日在审议法案的议会委员会上公布。其内容、精神与审议中的法案差异不大，但详细地指出：日本农民“受多年封建压迫已被奴隶化”，生活条件非常艰苦，这种情况要求改革必须进行。应该说这是“解放农民的命令”，语气相当严厉。指令的下达，使议会气氛骤变，法案稍做修改后，便在两院一致通过。

从上述经过可以明确看出，这个指令的作用是非常重要的。指令内容如前所述，强调作为经济民主化基础的土地制度改革的必要性，并要求日本政府在1946年3月15日前提交具体法案。从要求纳入法案的内容来看，其本意姑且不论，字面上是抽象且富有弹性的表达方式（编者注）。总之表明总司令部对于这一问题极为关注。(www.daowen.com)

根据松村法案制定的所谓第一次土地改革的法律于1945年12月颁布，翌年2月生效。然而对作为此次改革的重要目标之一耕地强制转让这一项，总司令部认为改革不够彻底而没能实施，而在后述的第二次改革中得以实现。而改革的另一目标，“现金租地”则得以顺利实施。这样，虽然似乎第一次改革的重要内容被排除在外，但可以说第二次改革的核心内容，在第一次改革时已有体现，与松村构想的最初法案非常接近。因此，土地改革与为数众多的其他改革情况不同，是由日本政府内部自主研究拟定的，值得大书特书。后来，最高法院在审理土地改革违宪诉讼时，判决理由中说“土地改革并不像其他制度那样，没有同盟国的指令就完全不能考虑。”