中央提出脱贫攻坚时间表后，各级党委和政府都积极行动起来，制定和出台了落实精准扶贫的政策与措施，形成了万马齐奔的火热局面。然而，由于我国多数贫困村级组织缺乏集体统一经营，没有能力为农民提供各种公共服务，解决农户生产和生活中的困难，所以，村级组织没有经济实力带领农民脱贫致富。

既然传统农业无法带动农民脱贫致富，地方基层为贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署，便加大了对农民合作社的扶持力度，使之成为带动脱贫致富的中坚力量。以陕西富县为例，该县推行“企业（合作社）+贫困户”产业脱贫模式，合作社负责技术、农资和市场营销，贫困户只需按照合作社要求进行生产，以此带动3540户贫困家庭实现脱贫，占全县4904户贫困户的72.2％。[12]

不少地方探索“村居党组织+合作社”的模式带动农民致富。以山东高密市为例，2016年以来，高密市积极鼓励村居党支部领办农机合作社。2016年6月，这个市专门制定了支持鼓励村居党组织领办农民专业合作社的文件，从指导思想、基本原则、运行模式、运行机制、收益分配等方面都制定了实施细则，实现了农村党建工作与经济发展相融共进。2016年，该市沂东村通过村社联建集体增收49万元，农户每亩节约开支84元。合作社还带动沂塘社区9户困难群众脱贫摘帽。高密市有29个村建成党组织领办的农民专业合作社。[13](www.daowen.com)

2016年11月23日，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》制定的《“十三五”脱贫攻坚规划》，其中规定：建档立卡的贫困村有序摘帽的标准之一是“集体经济有一定规模，社区管理能力不断增强”。在2020年全面小康的目标约束下，贫困村和农村贫困户都必须限期脱贫。贫困村退出的标准有很多，其中一项是村集体经济必须有一定的经济收入，还规定行政村应该有村民合作社。