1982年12月，《中华人民共和国宪法》明确规定：集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。

1991年10月，《国务院关于加强农业社会化服务体系建设的通知》指出：“发展农业生产服务，是壮大集体经济的重要途径。凡是服务搞得好的地方，就可以使双层经营的功能得到充分发挥，集体经济力量不断壮大。在集体经济薄弱的地方，不能等到经济实力强大以后再去办服务，可以从主要做好组织协调工作和技术推广等服务项目开始，也可以从收益较高、有利于服务组织自我发展的产后运销抓起，通过发展服务壮大集体经济。”

1991年11月29日，《中共中央关于进一步加强农业和农村工作的决定》指出：“乡村集体经济组织是农业社会化服务体系的基础，要努力把农民急需的产前、产中、产后的服务项目办起来，并随着集体经济实力的增强逐步扩展服务内容。同时要积极与其他服务组织联系，发挥其内联广大农户、外联国家经济技术部门和其他各种服务组织的纽带作用。”还指出：“乡村集体经济组织要建立健全集体积累制度。集体资金要更多地用于农业基本建设，搞好‘以工补农’、‘以工建农’。继续办好农村合作基金会。要规定每个劳动力的集体积累工数量，由集体统一组织，本着互助互利的原则，改善当地生产条件和生活环境。引导农民正确处理生产与生活、长远利益与眼前利益的关系，把资金尽可能用于发展生产。”

1996年6月，《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》指出：“农村集体经济组织内的农民都有参与治理开发‘四荒’的权利，本村村民享有优先权。”“对违约逾期不治理开发的，农村集体经济组织应无偿收回。”该通知还指出：“承包、租赁、拍卖‘四荒’使用权，最长不超过50年。在规定的使用期限内，对于实行承包、租赁和股份合作方式治理的，可以依法继承、转让或转租；对于购买使用权的，依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。在进行转让、抵押、参股联营时，要经农村集体经济组织同意，由乡（镇）级人民政府审核，报县级人民政府批准，依法办理土地使用权变更登记和抵押登记。国家在征用已治理开发的‘四荒’地时，对其治理开发成果要给予合理补偿。”(www.daowen.com)

1999年12月，《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》指出：“对‘四荒’一般应先承包、租赁或拍卖使用权，后进行治理。但对一些条件差、群众单户治理有困难的‘四荒’，可先由集体经济组织作出规划并完成初步治理后，再将其使用权承包、租赁或拍卖给个人进行后续治理开发和管护。”

“农村集体经济组织内的农民都有参与治理开发‘四荒’的权利，同时积极支持和鼓励社会单位和个人参与。在同等条件下，本集体经济组织内的农民享有优先权。”

“农村‘四荒’资源属当地农民群众集体所有，农村集体经济组织在实施承包、租赁或拍卖‘四荒’使用权之前，必须坚持公开、公平、自愿、公正的原则，充分发扬民主，广泛征求群众意见，应成立由村民代表参加的工作小组，拟定方案，要规定治理开发‘四荒’的范围、期限、方式（承包、租赁、拍卖等）与程序、估价标准，明确治理开发的内容和要求等，经村民会议或者村民代表大会讨论通过。”