1.“三变”改革的内容

农村“三变”改革是指农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革。资源变资产指以集体土地、森林、草地、荒山、滩涂、水域等资源性资产和房屋、建设用地（物）、基础设施等可经营资产的使用权评估折价变为资产，通过合同或者协议方式，以资本的形式投资入股企业、合作社、家庭农场等经营主体，享有股份权利。

资金变股金是将各级财政投入到农村的生产发展类资金、农村设施建设类资金、生态修复和治理类资金、财政扶贫发展类资金、支持村集体经济发展专项资金聚集起来，量化为集体或农民持有的股金，投入效益较好的企业、合作社、家庭农场等经营主体形成股权，按股份比例分享收益。

农民变股东就是农民自愿以土地（林地）承包经营权、林木所有权、集体资产股权、住房财产权（包括宅基地使用权），以及自有生产经营设施、大中型农机具、资金、技术、技艺、劳动力、无形资产等各种生产要素，通过协商或评估折价后，投资入股经营主体，享有股份权利。(www.daowen.com)

2.“三变”改革的实践溯源

“资源变资产、资金变股金、农民变股东”是贵州省六盘水市农民的伟大创造，后来成为全国学习的经验。贵州省是典型的中西部不发达地区，六盘水市更是处于山区的贫困地区。2014年以来，围绕瓶颈短板，聚焦扶贫脱贫，六盘水市探索推出“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革，通过激活农村自然资源、存量资产、人力资本，让村集体、农民、经营主体“三位一体”“联产联业”“联股联心”，促进了农业产业增效、农民生活增收、农村生态增值。2016年5月4日，《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、中央人民广播电台、贵州人民广播电台等十几家国内主流媒体对六盘水市进行了采访报道。2017年中央一号文件将贵州省六盘水市的“三变”改革纳入其中。

2017年以来，六盘水市“三变”改革先后被写入中共中央、国务院文件，同时还被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革试点单位。这标志着六盘水市“三变”改革已从地方经验、全省推广试点，上升为国家推动“三农”工作的重要决策部署。近年来，全国各地都在快马加鞭推进“三变”改革。例如，截至2020年底，陕西全省通过“三变”改革，13538个村集体有了收益，占集体资产村的73.2％；年度分红村达到5349个，123.7万农民拿到分红，分红总额达4.8亿元。[10]截至2021年上半年，安徽全省已有1.1万个村开展“三变”改革，占比达69％；上半年安排扶持资金9亿元、落实项目1833个，集体经济强村达到889个。[11]总体来说，“三变”改革的主要对象如下：一是村集体资源资金，包括耕地、林地、自然风光、小区域气候等生态资源；二是财政资源资金，除补贴、救济、应急资金以外，还有财政投到村公路、水利、生态等各类建设发展与扶贫资金以及形成的资源资产；三是农民自有资源资金，农民承包地经营权、宅基地以及自有房屋、资金、技术、劳动力等；四是经营主体资源资金，新型经营主体资源资金是政策撬动的主要来源，占比最大；五是城市优质资源资金，整合农村资源要素入股城市停车场、金融机构、商铺等优质资源。