2016年12月，《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》明确指出：“农村集体经济是集体成员利用集体所有的资源要素，通过合作与联合实现共同发展的一种经济形态。”它是社会主义公有制的重要形式，农村集体经济是宪法明确的我国基本经济制度的重要部分。这个集体经济是在中华人民共和国成立以后通过土地制度改革，然后通过农业合作化，再通过农村改革而逐步形成的。《中华人民共和国物权法》对集体的所有权性质做了新的概括，是集体经济组织成员——农民集体所有。

这里有两个要点：第一，所有权不是这个组织所有，是组织的成员所有，所以改革要把产权明确到成员；第二，所有权不是村里干部、少数人所有，尽管他们有一定的支配权和管理权，但从产权关系上讲，他们没有所有权。法律规定集体经济组织是行使集体产权关系的代表，集体经济组织代表成员对集体资产进行管理。

农村集体资产分为三大类。第一类是资源性资产，如集体所有的土地，包括农业用地的耕地、荒地、岗地、林地、鱼塘、山塘、滩涂等，以及农村公益性质用地和农村集体建设用地。第二类是经营性资产，是指集体所有的商品或通过劳务产出而有获利能力的资产，如集体所有的企业、厂房、设备、无形资产等。第三类是非经营性资产，主要指用于公共服务的资产，包括办公楼、学校、幼儿园和其他公益性资产。

就资源性资产而言，要落实法律法规政策，健全完善登记制度，巩固已有确权成果。对于未承包到户的集体资源性资产，要摸清底数，明确权属，按照已有部署继续开展相关确权登记颁证工作。(www.daowen.com)

就经营性资产而言，通过股份或份额的形式量化到本集体经济组织成员、确权到户，并积极发展多种形式的股份合作，明确集体经济组织的市场地位，加强集体资产运行管理监督，落实集体收益分配机制。

就非经营性资产而言，在清产核资基础上，建立健全台账管理制度，探索实行集体统一运行的管护机制，确保其更好地为集体经济组织成员提供公益性服务。