计划是人类理性地干预社会活动的重要工具。长期以来，计划及其过程深受理性法则的支配，而计划监督也是以博弈为基础的，大部分计划监督都属于理性主义模式。理性主义的观点认为，计划监督可以收集与问题有关的所有信息和备选方案，能够精确选择拟解决问题的最佳途径，计划监督能够在官僚体系中准确地传导，下级可以负责而忠实地执行计划，并且还能够运用科学的分析方法评估计划执行效果等。

在高度功利的现实世界中，完备的信息、科学的方案和专业的方法等具有强大的诱惑力，也建构了理性主义神话。计划监督需要规划和精心设计，也总是不断在博弈中试图趋近于理性。但值得注意的是，理性只是人类有效行动的可能条件或有利条件之一，通往理性的道路时常被各种非理性的因素所困扰，理性追求和理性规划的最后可能是反理性的结果。事实上，绝对的或完美无缺的理性是不存在的，实现理性的条件是非常苛刻的，比如高质量的信息、行动者的良好能力以及物质环境的稳定性等，否则理性就会大打折扣。计划监督的博弈规范必须遵循理性原则，实现计划的合理化、明确性和精准性，以提高计划的绩效。

在传统农业社会以及在计划经济时代，由于社会的稳定性程度比较高，复杂性程度比较低，大多数计划的确定性程度都是比较高的，计划监督过程及其效果是连续的、稳定的和可预期的。在当代中国社会转型的历史进程中，社会的急剧变化不断突破原有的规则体系，更迫切需要建立新的博弈规范体系，来调节错综复杂的社会矛盾冲突。经济和社会的变化发展不仅考验着计划的质量和效能，也对计划经济传统形成了广泛的制约和挑战，比如高昂的信息成本、计划主体的分化、计划对象的多元化、计划过程的博弈和计划结果的不确定性等。面对复杂的治理形势，计划监督以及相应的计划监督现象，已经引起了研究者的广泛关注。(www.daowen.com)

计划监督包含了庞杂的规则体系、规章制度和规范性文件。计划的规范性意味着计划目标、计划要求、计划规则、计划体系、计划标准和计划工具等都较为具体、明确、精准、可见和可控等，相应的计划监督过程具有稳定、流畅、持续、连贯和一致等特点。而计划监督更多表现为计划体系、计划要素、计划过程和计划结果的可控性等特性。现实中计划监督必须要适应政治、经济和社会情况的需要，保持适度的张力。