在经济监督概念的比较中,为了充分认识经济监督的形式,有必要进一步从理论上把握其深刻的内涵,寻找现实经济生活中的现代经济监督,并与传统经济监督相比较,指出异同之所在。
在对传统经济监督和现代经济监督比较的问题充分展开之前,我们不妨用抽象的方法近似地列示两个模式:(1)狭义经济监督=传统经济监督=财务经济监督;(2)广义经济监督=现代经济监督=管理经济监督。狭义的经济监督是一种传统经济监督,对财务经济监督而言,主要审查会计账目、财务报表的完整性和正确性,财务情况、财务成果的可靠性和合法性。广义的经济监督是一种现代经济监督,是计划经济监督、经营经济监督、效益经济监督、综合经济监督等异词同义名称,即管理经济监督。主要审查和评价各业务职能部门是否有效地履行职责和权限;各种管理制度和方法是否妥当可行;各项资源的利用程度以及经济活动的效果好坏等,并提出改进意见和方案。简言之,是一种对企业管理效能和经营决策进行评价和提供指导性意见的经济监督。
基于以上初步认识,我们进一步从经济监督的时间、空间、服务对象和使用方法来比较传统经济监督和现代经济监督,可以得出下列四个结论。
1.审核过去是传统经济监督的一个主要特点,传统经济监督审核实际已完成的事项,侧重于对一个经济实体的财务状况的历史描述,各种预期的和未发生的事项不构成传统经济监督的内容。而现代经济监督则要求跨越过去并进入未来领域。现代经济监督服务于经济实体中经营管理的决策和改善,在多数情况下,对多种方案的经济效益进行事先审查核实和对所选择的实施方案进行事后分析评价,为管理部门改善经营管理提供科学的依据。
2.传统经济监督把财务实体看作一个整体,审查集中概括的财务资料,综合地评价财务状况。现代经济监督同时兼顾全面和局部两项,既从全局出发,也从经济实体的各个局部出发来审核各项问题。(www.daowen.com)
3.传统经济监督的服务对象是一个经济实体的内部,有关部门是以检查该经济实体以财务为核心的各种情况为目的。现代经济监督的服务对象,除此之外还包括了一个经济实体外部各级的经营管理人员,它全面审核其经营状况和经营成果,提供集中而概括的经济活动资料来为有关人员服务。
4.传统经济监督应用一些基本的经济监督方法,如顺查法、逆查法等作为经济监督手段。现代经济监督注重经济监督程序和决策过程,不仅要有严格的标准规范,而且要有复杂的推导论证,因此,要用系统工程、决策科学和互联网技术等来武装自己,把复杂的经济活动用鲜明而精确的数学模型加以表现,以把握被监督对象内在的规律性。
传统经济监督是一种不完备的经济监督,它的单一形式只是对财务而言。现代经济监督可以对传统经济监督做补充,在现实经济生活中,二者相辅相成,构成一个完整的经济监督体系。
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