当前经济监督科学理论研究的任务之一即为研究经济监督作用,这就要求我们从现实社会经济生活和经济体制改革的需要入手。当然并非简单地从某种形式获得需要的信息,重要的在于对各种复杂的现象进行具体分析,从内容到形式,从整体到部分,从微观到宏观的相互联系和制约中去考察经济监督作用。一切主观的不符合要求的条条框框都将阻碍经济监督科学的发展,这正是我们建立中国特色的现代经济监督科学体系的出发点和把握经济监督发展主流的首要问题。
(一)经济监督的制约作用
经济监督通过揭露和制止、处罚等手段,来制约经济活动中各种消极因素,有助于各种经济责任的正确履行和社会经济的健康发展。
1.揭露背离社会主义方向的经营行为。党和国家各项方针、政策及法规制度,是千百万个企事业单位能够按照社会主义方向正确经营的保证。国家机关、各企事业单位能够忠实地贯彻执行,就能保证正确的经营方向,否则,就会背离社会主义方向。经济监督通过检查监督,就能发现被监督单位贯彻方针政策和法规制度的情况,就能揭露和制止违反国家法规的行为,以利于社会主义经济健康地发展。
2.揭露经济资料中的错误和舞弊行为。会计资料及其他各种经济资料,应该真实、正确、合理、合法地反映经济活动的事实。但不少单位的经济资料不仅存在错误,而且存在着有意造假现象,以图掩饰非法的经济行为。通过经济监督,不仅可以揭露出经济资料的错误和舞弊,而且还可以揭发经济业务中的错误和舞弊行为,从而进一步追究有关负责人的责任和考查有关管理人员的政治、业务素质。
3.揭露经济生活中的各种不正之风。不论是财政财务监督、还是经济效益监督,都可以通过对经济活动的审查监督,揭露出社会上不正当的各种各样的经济关系、经济思想和经济行为,进行必要的处理,提出改正意见,刹住不正之风,促进廉政建设。
4.打击各种经济犯罪活动。各种经济监督特别是财政财务监督,可以发现和查明贪污盗窃、行贿、受贿、偷税、漏税、骗税、走私、造假账、化预算内为预算外、化大公为小公和化公为私,以及损失浪费等经济犯罪行为,并配合党的纪律检查工作、行政纪律监察工作,法院、检察机关的司法侦查工作,以及各种临时检查工作,进行查证与鉴定,以充分发挥经济监督的特有作用。(www.daowen.com)
(二)经济监督的促进作用
经济监督通过调查、评价、提出建议等手段,来促进、服务宏观经济调控,促进微观经济管理,以助于国民经济管理水平和绩效的提高。
1.促进经济管理水平和经济效益的提高。通过财政财务监督和经济效益监督,可以发现影响被监督单位财务成果和经济效益的各种因素,并针对问题的所在提出切实可行的改善措施,这样就有利于被经济监督单位改善物质技术条件和人员管理素质,进一步挖掘潜力,提高经济效益。
2.促进内控制度建设和完善。通过对内部控制制度监督和评价,可以发现制度本身的完善程度、履行情况及责任归属等问题,并向有关方面反馈信息,以促进内部控制制度的进一步完善和正确的执行。
3.促进社会经济秩序的健康运行。经济监督部门作为对一切国有资产的监督部门,通过微观经济监督和宏观经济调查,都可以发现社会主义经济生活中一些违法乱纪和破坏正常经济秩序的现象和行为,经济监督机关和人员不仅有向有关领导和宏观管理部门反映信息的义务,而且有提出处理意见和改进措施的权力,这就有利于维护正常的经济秩序,确保国民经济健康地发展。
4.促进各种经济利益关系的正确处理。无论是微观经济监督还是宏观调查,都可以发现一些在处理国家、地区、集体、个人之间经济利益关系方面存在的问题。这些问题的存在使一些单位和个人获得了一些不正当的经济利益,也挫伤了一部分人的积极性,更严重的是损害了国家利益。经济监督通过信息反馈和提出一些改进意见,有利于协调各方面的经济利益关系,使责、权、利更加密切地结合,以助于微观经济中的有关矛盾的解决和宏观调控工作的加强。
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