近两年，国务院和住建部分别下发了《省级空间规划试点方案》和《关于城市总体规划编制试点的指导意见》，宁夏、海南、江苏、浙江、沈阳、南京、厦门、广州和深圳等试点省市以及北京和上海等已完成总体规划审批的城市，均在积极探索“三区三线”的划定。各试点省市以“生态优先、科学划定、底线控制、上下结合”为原则，将“三线”以矢量化方式定界落地，对“三区”进行差异化评价，划分适宜性等级，综合考虑不同功能的目标定位、各类保护底线、经济社会发展目标，并最终形成差异化管控的机制。

“三区三线”划定的主流做法是，城市开发边界、永久基本农田保护红线和生态保护红线“三线”划定不重叠，“三区”根据主体功能区确定的主体功能，通过资源环境承载力评价与国土开发适宜性评价（以下简称“双评价”），结合主体功能、地方特点以及空间发展战略，形成城镇、农业、生态功能为主导、互不重叠的空间。如图15-1所示。

但由于各试点省市情况各异，部分省市为了实现未来功能的转换，对“三区”重叠的区域进行了弹性预控。因此，空间分区划分除了主流的“三线三区”划法以外，还有“三区两线”“三区四线”“两区三线”以及“两区一线”等多种模式，如表15-4所示。

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图15-1　青岛胶州市“三区三线”划定初步方案^[1]

表15-4　试点省市空间分区划定