联合国SEEA 核算体系。自然资源核算的理念、理论与方法产生于20世纪中叶的西方发达国家,是对传统经济增长方式反思的结果。其目的是要在经济增长中计入自然资源的消耗,以此来实现自然资源基础的保护与合理利用。
20世纪50年代,挪威、芬兰、荷兰等发达国家对自然资源核算开展了评估研究和实践探索,提出了资源资产核算、资源资产负债表以及绿色GDP等概念。20世纪60年代开始,国际社会开始进一步关注环境以及自然资源的核算。尤其是1993年联合国会同世界银行和国际货币基金组织在总结各国实践的基础上首次提出的“环境与经济国民核算体系”,即SEEA,对自然资源核算体系的建立产生了巨大影响。SEEA 建立的宗旨是:通过一系列的国民核算体系调整,把经济总量中被忽视的环境因素补充进来,形成符合可持续发展测度要求的经济总量。它通过扩展国民核算体系中对资产概念和分类的定义,建立涵盖各种自然资源与环境生态领域的卫星账表,将有关自然资源和环境的账表与传统的国民账户连接起来。随着SEEA 的不断发展完善,当前已形成了SEEA2012,作为“基于20多年环境核算开发而发布的第一个综合性国际环境核算标准”。
具体而言,《环境经济核算体系(SEEA2012)中心框架》在明确各类自然资源定义和分类的基础上,设置了七组自然资源资产账户。这些资产账户包含实物量与价值量两大类核算表格,基本反映出了自然资源在生态与经济循环中的流转模式,即:期初存量—本期存量增加—本期存量减少—本期实物量与价格调整—期末存量。与此同时,SEEA2012还对两类主要环境活动(资源管理和环境保护)以账户形式进行了系统核算,并将单个自然资源的来源和用途以“资产来源=资产使用(占用)”的形式反映出来,已经具有资产负债表“来源=使用”的功能属性。(www.daowen.com)
目前许多国家都基于SEEA,结合各自国家的环境资源特点,制定了相应的环境核算体系,例如德国的GEEA 体系、加拿大的CSERA 体系、澳大利亚的AEEA 体系。此外,一些国家也已形成定期发布环境经济核算数据的制度。德国从2007年起不定期发布《环境资源经济和使用》报告;加拿大从2007年起每年发布《加拿大环境资源账户体系——自然资源资产账户》和《加拿大环境资源账户体系——实物流量账户》;澳大利亚从2014年起每年发布《澳大利亚环境经济账户》。各国通常都以SEEA 为框架基础制定其自然资源资产核算体系,但在选择核算范围、计量单位、价值计量的属性和方法时,均根据本国环境资产的计量目标、重要程度及核算所依赖的基础数据获取的难易程度等进行了个性化选择。中国资产负债表研究与编制工作起步相对较晚,目前官方正式的资产负债表仍处于试编阶段,在编制的过程中也可参照国际化的标准体系,并结合本国的实际情况进行有益探索。
加拿大的土地资源资产价值核算加拿大的自然资源资产核算体系中,将土地价值经由货币计量反应在其环境核算体系CSERA 体系中,并将土地价值账户扩展了除农、商、住以外的土地类型,如林地、公园。其价值量的评估也不仅有市场公允价值,更包含了间接推算价值、非公允价值等多种价值类型。对于没有估值数据来源的土地,如垃圾填埋场、自然保护区等具有巨大社会价值却难以用货币计量的土地,加拿大提出了三种价值评估方法:①偏好显示法,个人通过自己的支付偏好会间接显示出资源的部分价值。比如,旅行费用表明了个人支付娱乐服务的意愿大小,间接反映了资源的娱乐价值。②市场基础法,依赖于直接的、可观察到的市场交易来估计商品和服务的货币价值。例如,市场交易价格可以用来估算非用于市场交易目的的生态服务价值。③偏好陈述法,通过调查或访谈收集有关环境偏好的信息。此外,加拿大政府还提出,未来将进一步完善土地分类方式,以实现国家层面统一列报。
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