为了规范土地储备行为，2018年土地储备办法明确规定入库储备土地必须是产权清晰的土地。土地储备机构应对土地取得方式及程序的合规性、经济补偿、土地权利（包括用益物权和担保物权）等情况进行审核，并明确规定不得为了实施土地收储而强制征收土地，同时土地储备机构不实施土地征收行为。该规定划清了土地收储与土地征收的边界。

对于取得方式及程序不合规、补偿不到位、土地权属不清晰和应办理相关不动产登记手续而尚未办理的土地，不得入库储备。下列土地可以纳入土地储备范围。

（1）依法收回的国有土地。指土地行政管理部门依法收回的闲置土地；因实施城市规划而需收回的土地进行统一管理，并对有偿收回的土地进行补偿的土地；用地单位已经撤销或迁移的原划拨土地、破产企业的划拨土地、公路铁路等经核准报废的土地、未经批准机关同意连续两年未使用的土地及土地使用权届满依法收回的土地等。

（2）收购的土地。是指对城市里的存量土地包括过去行政划拨的土地、旧城改造、退二进三企业用地、搬迁以及其他原因需要改变用途进入市场的土地，由土地储备机构进行统一市场收购的土地。收购土地的补偿标准，由土地储备机构与土地使用权人根据土地评估结果协商，经同级国土资源主管部门和财政部门确认，或地方法规规定的其他机构确认。(www.daowen.com)

（3）行使优先购买权取得的土地。通过政府对低价土地实施优先购买权取得的土地。

（4）已办理农用地转用、征收批准手续并完成征收的土地。是指将新增的城市建设用地，特别是在城市规划区范围内需要成片转用的建设用地，经土地行政主管部门依法报经批准后，办理了农转非和土地征收手续并完成征收的土地。

（5）其他依法取得的土地。