产业发展必须以土地为依托，产业结构优化必须以土地利用结构优化为前提。由于土地资源的不可再生性，城市土地资源的稀缺供给和土地资源的多样性、适宜性，决定了必须对土地资源进行优化配置。城市土地不仅是城市区域经济发展的生产要素，也为城市区域的产业发展提供了空间和场所，二者是相互影响、相互制约、相互作用的统一体，具体体现在以下几个方面。

（1）土地利用与产业发展演化有内在联系

土地资源的利用直接影响和制约着产业的发展演化，产业发展演化影响土地资源的利用方式、结构和空间布局，影响土地资源的配置和利用效益。

（2）产业结构与土地利用结构变化同步

土地利用结构随着产业结构的变化而变化，产业发展的规模决定了土地利用的规模，产业发展的重点决定了土地利用的重点，产业布局的特点决定了土地利用的布局。

（3）产业结构优化减少了城市土地资源绝对使用量

日本的统计资料表明，用于第一、二、三产业的土地的单位面积产值之比为1∶100∶1 000。所以，遵循产业结构演变规律，在产业结构优化、升级的过程中第一产业比例的下降，第二、三产业比例的上升，不仅增加了单位土地的收益，还减少了土地的使用量，因为第三产业中的商业、金融、服务业和旅馆等行业占地较少且更易获得较高利润。

（4）产业结构优化促进土地资源有效配置(www.daowen.com)

城市经济结构的调整与用地结构的调整是密切结合、协调进行的。单位用地产出率高的产业和行业，如第三产业，特别是金融业，一般集中在交通条件好，居民较集中的中心区，而单位用地产出率低的产业和行业需要适当向边缘地区分散。所以城市的土地位置与交通运输对城市经济发展和产业结构优化升级的限制较大，土地位置不同意味着运输成本高低不同，商品流转到消费者手中的时间长短不同，交通运输条件可促使消费者迅速集聚或疏散。

（5）土地资源的优化配置为产业结构的优化提供了物质基础

产业发展必须以土地为依托，产业结构优化必须以土地资源的优化配置为前提。土地利用结构的不断调整为产业结构调整提供了条件，是推动产业结构调整的动力。没有土地资源的优化合理配置，产业就不能获得升级。土地资源的优化配置，要求土地资源在各个产业中合理分配，并使土地利用效率水平达到最高，从而推动产业结构的优化。

一个地区土地资源的特性影响着该地区产业的发展，与此同时，产业的发展对不同地区土地利用结构变化也起着决定性作用。不同的产业结构可以决定不同的土地利用结构，不同城市主导产业的不同和产业结构的变动，都会影响到城市土地的用地结构，上海与国际城市用地结构比较如表11-9所示。

表11-9　城市用地结构比较表

注：上海2035年土地利用规划结构中尚有10%为其他用地；城市建设用地总量2 933平方公里，加上270平方公里留白用地，建设用地总量3 200平方公里。此为上海建设用地的最大规模界线。