1.城市规模与效益倒U 形原理

城市土地面积和人口规模是衡量城市规模的主要指标。城市用地规模通常为人口规模与人均用地标准的乘积。城市用地规模聚集亦存在正负效应。正效应称城市用地聚集规模效益，源于完备的基础设施和公益设施、广泛的就业机会、便利的生活条件和多样的专业服务等带来的生产生活成本节约，是吸引各类活动主体向城市集中的主要经济力量，是城市活动多样化的决定因素。在城市聚集的最初阶段，聚集经济效果明显，聚集经济超过聚集不经济，同样的投入可以获得更高的产出，从而会刺激资本、人才、技术等生产要素流入的增加，推动城市经济向更大规模扩张。但达到一定规模后，城市地价成本、交通成本、生活商务成本和环境污染与生态成本等各项拥挤成本呈上升趋势，并作为排斥力限制着城市的进一步聚集和规模扩大。聚集不经济逐步增强，直至抵消或超过聚集经济，城市则可能出现停滞或衰退，由此城市效益与城市规模存在典型的倒U 形关系，如图9-2所示。因此，寻找适度聚集规模是城市土地规模利用研究的重要课题。

图9-2　城市规模与效用关系

所谓城市土地适度聚集规模即能够实现聚集效益最大化的城市用地规模，此处城市聚集效益指的是经济、生态和社会综合效益。城市适度规模不仅强调经济效益最佳，同时更需要协调城市建设用地扩张与农业用地保护和生态用地保护之间的关系，要使城市扩张符合区域生态系统负荷能力亦即国土空间的承载力，确保城乡协同发展。影响城市土地适度聚集规模的因素包括：城市宏观区位、城市性质、城市人口规模、城市自然与生态条件（水、气候、地形地貌和植被等）、城市产业发展水平、城市交通状况、人地关系及城市规划，等等。

2.城市规模与效益关系事实(www.daowen.com)

我国采集长三角城市群26个城市的相关数据，社会效益取教师数量、医师执业人数等指标，经济效益取固定资产净值、GDP、城镇居民可支配总收入等指标，生态宜居效益取绿地面积等指标，进行三大方面人均综合效益测算，作为纵坐标；以城市人口规模为横坐标，如图9-3所示。可见，城市人口规模与城市综合效益呈现显著的倒U 形关系。

图9-3　长三角城市群城市规模与城市综合效益的倒U 形关系图

3.城市用地适度规模管制

城市用地规模管控是实现农业、生态用地空间保护和区域可持续发展的重要手段。为此，各国家都会实施必要的管制措施。概括起来有：①城市成长管理；②城市空间边界（三线管控之一）制订；③建设用地指标管控。

城市成长边界管理（Urban Growth Boundary，UGB）是为了遏制城市蔓延，由美国首先提出的一种城市用地管理政策工具。其概念最早在1976年美国的塞勒姆市（Salem）提出，指“城市土地和农村土地之间的分界线”。该线即为我国提出的城市空间边界线，也是我国国土空间规划制定的“三线之一”。