1.土地利用配置内涵

土地利用配置是指人类为满足经济、社会、生态综合发展的各类用途的土地需求，通过市场和政府手段实现土地资源与资产均衡分配和使用的过程。基于城乡范围划分，土地利用配置可以分为城市建设用地配置、农业用地配置和区域土地利用配置。

根据西方经济学的资源配置理论，理想条件下，如果人是以效率最大化为目标的理性人、人具有稳定的偏好，市场信息完全对称和交易没有成本，人们行为的结果总是能通过市场形成资源配置的均衡。资源均衡配置的最佳状态是形成帕累托最优，此时整体效率最佳。土地利用配置是一个涉足空间资源及其附属资源利用的复杂体系。该领域已经形成了一系列解释土地配置规律的相关理论体系，包括地租地价配置理论、土地用途配置理论、区位选址与布局模式、土地报酬递减与集约利用理论、土地规模经济理论和土地可持续发展理论，等等。

帕累托最优的各种前提假设都会因为各种因素影响而发生变化，市场机制实现帕累托最优永远只是理想状态。特别是，由于土地产权制度及其变迁需要政府规制，土地资源的紧缺和土地利用存在显著外部性效应，使得土地利用配置不可能通过市场手段独立完成，土地资源利用和配置过程必须要政府的直接介入。决策者会在各种假设条件下，通过所谓复杂的数学方法和模型以及科学决策方法，对土地资源实施规划配置或是政策引导市场配置。显然，决策者不是万能的，政策实施和市场也不是没有摩擦的，所以，土地资源配置帕累托最优永远是目标，土地资源的最优配置永远是个动态过程。

2.土地利用配置内容

土地利用配置核心内容概括起来即“七定”。

（1）定性质。确定土地利用的整体方向，完成土地开发利用性质定位。(www.daowen.com)

（2）定方式。确定土地的用途以及开发、利用、保护和整治修复类型。

（3）定数量。确定土地利用总规模和分类规模。

（4）定结构。确定各类土地用途及其结构配比。

（5）定布局。确定各类用途的选址及其空间位置关系。

（6）定强度。确定土地开发利用程度及各地块地上地下空间开发利用强度。

（7）定时序。确定各类土地用途及空间区域的开发、利用、整治及修复的先后顺序。