为实施欧盟教育战略并推动教育事业发展，欧盟发起了数项教育项目计划。其中，面向欧盟内部的教育计划主要有：欧共体技术教育培训行动计划（COMETT）、伊拉斯谟计划（ERASMUS）、苏格拉底计划（SOCRATES）、“2007～2013年终身学习计划”（Lifelong Learning Programme）、“2014～2020伊拉斯谟 + 计划”（Erasmus + 2014-2020）。面向欧盟外部的主要有跨欧洲大学研究流动计划（TEMPUS）。

8.1.2.1 欧盟内部教育计划

欧共体时期的第一个教育计划是于1987年7月推出的欧共体技术教育培训行动计划，旨在促进大学和产业之间的联系和交流，后于1995年中止。同年间，紧随该计划推出的是首个促进大学间联系与合作的伊拉斯谟计划。其后又于1989年推出了促进学生流动性增长的“欧洲青年”计划。1994年起，欧盟委员会推出了苏格拉底计划。最初的苏格拉底方案从1994年开始运行至1999年12月31日，并于2000年1月24日被苏格拉底第二方案取代，并运行至2006年。自2007年起，所有的教育与培训计划都被囊括在“2007～2013年终身学习计划”当中。该计划结束后，欧盟于2014年开始实行“2014～2020伊拉斯谟 + 计划”（Erasmus+ 2014-2020），这是一个集所有教育、培训、青年、运动项目为一体的整体计划，包含了伊拉斯谟计划和伊拉斯谟世界计划。

1. 苏格拉底计划（1994～2006）

苏格拉底计划是一项综合教育计划，包含从幼儿教育到成人教育的全部教育内容。该计划以古希腊哲学家苏格拉底（公元前469年～公元前399年）命名。

苏格拉底计划的执行期限为12年，分两个阶段实施，1995年开始，2006年结束。第一期计划（1995～1999）为期5年，欧盟拨款8.5亿欧元，其中2.75亿欧元用于成员国的1 500所大学、8 500所中学和500个小学的交换项目。第二期计划（2000～2006）拨款18.5亿欧元，用于15个老欧盟成员国家（比利时、丹麦、德国、希腊、西班牙、法国、爱尔兰、意大利、卢森堡、荷兰、奥地利、葡萄牙、芬兰、瑞典、英国）、3个欧洲自由贸易关税区国家（冰岛、列支敦士登、挪威）、13个新入盟家和申请入盟的国家（保加利亚、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、利陶宛、波兰、捷克、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚、塞浦路斯、土耳其、马耳他）。

（1）苏格拉底计划目的：促进终身学习，增进每位公民的受教育机会，并帮助人们获得公认的资格和技能。具体而言，苏格拉底计划旨在促进语言学习，并鼓励教育流动和创新。

（2）八个行动子计划

为了执行苏格拉底计划，欧盟委员会将苏格拉底计划分为以下八个行动子计划：

1）夸美纽斯计划行动（Comenius Programme）。夸美纽斯是公共教育的最早拥护者，被认定为现代教育之父。以夸美纽斯命名的此项计划的内容主要覆盖教育的第一阶段：幼儿教育、小学和中学阶段教育以及中等职业技术教育。该计划的具体行动有以下几种：发展早期和学前教育；减少社会经济不利因素，并阻止早期离校；建立校际伙伴关系；培训教师并提供继续教育；建立网络数字教育等。

2）伊拉斯谟计划行动（Erasmus Programme）。伊拉斯谟是文艺复兴时期尼德兰（今荷兰和比利时）著名的人文主义思想家和神学家，是文艺复兴的代表人物。以伊拉斯谟命名的该计划行动主要面向高等教育领域。该计划行动的具体行动内容包括两个方面：促进学生交流与增强师资能力。在促进学生交流方面，学生可以到另外一个欧盟国家学习3～12个月，学成归国后其学习成绩根据欧洲学分体系得到认证。在增强师资能力方面，主要采用如下几种方式加强教师培训：教师交流、联合备课、强化集训计划、专题联网等。

3）格伦特维计划行动（Drundtvig Programme）。格伦特维是一位出生在18世纪晚期的丹麦诗人、思想家、教育家、政治家及历史学家，在丹麦被誉为圣贤。以格伦特维命名的该计划行动主要面向成人教育和其他类型的继续教育。这个计划行动还同时面向各类非正规教育机构，例如文化中心、妇女青年中心、图书馆、博物馆、档案馆、监狱、协会以及非政府组织等。该计划的具体行动为：在欧洲范围内开展合作项目，建立合作伙伴关系，促进流动性培训，建立专题联网等。

4）语言计划行动（Lingua Programme）。该计划行动的主要内容是学习欧洲国家语言，一共包含 11种语言，即该计划发起时欧盟国家所使用的11种语言。此计划属于横向联合计划行动，具体行动分为两个层次：第一层是培养学习语言的愿望和意识并鼓励人们学习另外一门欧洲国家语言；第二层是设计学习方式和提供学习条件，例如设计新的语言学习方法、开发网络语言教学方式、制作适合学习的视听教材等。

5）密涅瓦计划行动（Minerva Programme）。密涅瓦也译作米涅尔瓦、米奈娃，是罗马神话中的智慧女神，也是手工业者、学生、艺术家的保护神。以密涅瓦命名的该计划行动主要涉及新教育技术。欧盟认识到欧洲教育面临许多新的挑战，并积极寻求更好地应对变化中的新形势的方法。其中，提升信息交流技术正是欧盟认为能够应对新挑战和改进教育质量的关键工具。该计划的具体行动包括：提高认识行动，取得对这个计划的理解和支持；设计并试验新的教学方法；推广教育新技术成果；建立网络加强交流等。

6）教育体制与政策的观察创新计划行动（Observation and Innovation of Education Systems and Policies）。该计划行动的主要目的在于促使欧洲成为革新教育质量的摇篮，促使存在普遍差异的欧洲各国能够相互学习借鉴，共同应对挑战，共享革新成果。在此计划行动下，欧盟资助的活动包括：搜集比较各国数据；开展比较教育系统研究；改进欧洲国家之间学术学历的相互认证；组织决策者和教育专家交流革新内容；举办促进教育政策发展研究工作的讲习班和研讨会；发起教育革新研究和试验计划等。

7）联合计划行动（Joint Actions with Other European Programmes）。从广义上来说，欧盟发起的所有项目计划行动都是实现联合计划的行动，联合计划不仅是所有计划的内容的一部分，还超出了计划本身的含义。此行动的主要目的在于通过各类活动，例如教育计划、青年活动、政策研究等加强人们对欧洲的了解，促进“认知欧洲运动”的发展。此计划行动也是属于横向联合计划，需要欧盟各部门、各领域、各层级之间的配合与合作。

8）补充措施（Supplementary Measures）。此行动目的旨在调动社区力量，以辅助实施那些计划行动中没有明确罗列出来但也有助于实现苏格拉底计划目标的行动。该计划行动采取的措施包括：培养特别群体提高对苏格拉底计划的认识；提高苏格拉底计划的实施率，特别是重视培训项目管理能力；通过法律程序促进教育合作；协调苏格拉底计划各个分计划活动，使这些计划和谐互助、相辅相成；保证苏格拉底计划的公平性、多样性、使计划能够覆盖各个教育领域，避免歧视和种族主义倾向。

（3）苏格拉底计划的成效

苏格拉底计划自实施以来收到明显成效，对欧盟的教育事业起到了重要的推动作用。截至1999年第一阶段结束时，有2 000所欧洲大学成功联网，35个大学建成了专题网络，46万名大学生得到了促进流动的奖学金和补助，1.5万个中小学建立了伙伴关系，3万名大学教师、3.8万名中小学教师、4.56万名语言教师和1 900名语言助教得到跨区域培训并参与交流活动，4万中小学生参与语言项目交流活动。

根据欧盟委员会 2009 年对苏格拉底计划第二阶段及达·芬奇计划评估报告，共有 94.3 万名大学生得到资助，13.5 万名大学教师完成了跨国教学，约2 500 所院校参与了伊拉斯谟计划，另有超过 31.1 万名学生及 5.6 万名培训员参与了 19 300 多个职业培训项目。夸美纽斯计划行动和格伦特维计划行动分别资助了 56 329 名学生及 5 500 名教师的流动，语言计划行动推动了 144 个语言学习和工具开发的项目。

这些计划的实施对欧盟的教育和培训产生了三个层面的重大影响：（1）在个人层面，提高了个人技能（包括语言能力），深化了知识学习，增进了更强的跨国人际网络意识，获得了更强的欧洲公民认同感。（2）在机构层面，促进了相关机构在教学、学习和管理方面的改进，促进了欧洲高等教育的改革及现代化发展。但对成员国的教育系统影响还十分有限，参与国家尚未战略性地充分利用这些方案对其系统进行调整。（3）在政策制定层面，对于促进欧盟提高教育透明度和资格认证的作用明显。

2. 终身学习计划（2007～2013）

欧盟认为在建设具有竞争力和动态知识的社会经济中，教育和培训发挥着越来越重要的作用。因此，继苏格拉底计划之后，自2007年起，欧盟在以往各项教育培训计划基础上，将所有项目都整合在“2007～2013年终身学习计划”（LLP）之中。该计划为期七年，在整个欧洲开展教育和培训，旨在使欧洲人民能够持续终身学习。

（1）“2007～2013终身学习计划”的目标

该计划总目标是：为每个人提供受教育与培训的机会，通过终身教育促使欧盟成为发达的知识社会，促进可持续经济的发展，提供更多更好的工作岗位，促进社会的凝聚力，保护后代的生存环境。此计划特别强调，欧盟需要深化成员国之间教育和培训系统的交流与合作，使其教育和培训的质量成为世界典范。

该计划的具体目标是：为高质量终身教育的发展做出贡献并促进欧洲教育革新；改进各成员国终身教育的质量、吸引力和增加入学机会；让终身教育为个人完善、社会凝聚力、公民意识、性别平等和人们的特殊参与需求做出贡献；增进创造力、竞争力、就业能力和创业精神；促进各年龄段群体更多地参与终身教育；增进语言学习和语言多样性；加强终身教育、唤醒欧洲公民意识、鼓励包容精神、尊重他人和多元文化；促进欧洲各层次的教育、培训与合作；分享革新成果和经验、促进交流。

（2）“2007～2013终身学习计划”的内容

终身学习计划是一个整合各种教育和培训计划的总体计划。一方面，该计划保留了先前若干计划的名称与架构（夸美纽斯计划、伊拉斯谟计划、格伦特维计划、达·芬奇计划），以保持政策连续性；另一方面，该计划由计划委员会监督，以确保整体一致性，并增进各项目之间的协同作用。具体而言，该计划包含四个子计划和四个“横向”计划（或称跨部门教育计划，Transversal Programme），每个计划都针对特定的目标群体：

1）四个子计划

a. 夸美纽斯计划（Comenius Programme）——学校教育。延续了苏格拉底计划中夸美纽斯子计划的主要内容。主要面向学前教育、中小学教育和高中教育。该计划是最受学校欢迎的国际教育课程之一。其具体目标是：培养学生和教育工作者对欧洲文化多样性的理解和价值观念；帮助学生获得个人发展、未来就业和积极参与社会事务的必备生活技能。该方案满足了学前和学校教育的所有教学和学习需求，直至高中教育结束，并提供了相关教育机构和组织。

b. 伊拉斯谟计划（Erasmus Programme）——高等教育。同样延续了苏格拉底计划中伊拉斯谟子计划的主要内容。主要覆盖各类高等教育和高等职业教育，是针对高等教育的学生、教师、工作人员和机构的交流计划。该计划鼓励高等教育的学生和教职员工的交流与学习，并促进欧洲大学之间的跨校跨国合作项目，现已成为欧盟最著名的教育计划之一。该计划的具体目标是：促进欧洲高等教育区的形成；增强高等教育和高等职业教育对革新进程的贡献率。该计划自1987年首次施行以来，1987～2013年间累计为近300万名学生提供了在其他欧洲国家交流和学习的机会。

c. 格伦特维计划（Drundtvig Programme）——成人教育。该计划同样延续了苏格拉底计划中格伦特维子计划的主要内容，覆盖各类成人教育。其具体目标是：应对欧洲人口老龄化带来的诸多挑战；帮助成年人通过多种途径学习知识并提高各项能力。成人教育工作者可以通过参与结构化课程、会议、组织网络等分享实践与创新。

d. 达·芬奇计划（Leonardo da Vinci Programme）——职业教育与培训。达· 芬奇是意大利文艺复兴时期人文主义的代表人物，与米开朗基罗和拉斐尔并称“文艺复兴三杰”。此项以达·芬奇冠名的计划覆盖了高等职业教育以外的各项职业教育和培训。其具体目标是：提高对劳务市场变化的适应力和对技能要求变化的适应力。达·芬奇计划帮助欧洲公民获得新技能、知识及（跨境）资格认证，为其提供培训和实习资金，支持职业教育和培训系统的实践、创新和改进。

2）四个“横向”计划/跨部门教育计划

主要内容有：欧盟国家内部终身教育政策合作、语言教学、以信息交流技术为基础的终身教育、教学法和教学实践革新和经验交流。

为了促进欧洲各类教育计划之间的合作，促进欧盟成员国教育和培训系统的融合，终身学习计划还设计了横向计划。包括四项重要的跨部门教育计划：促进欧盟国家内部教育政策的合作与创新；促进语言教学与学习；促进以信息交流技术为基础的终身教育；促进教学革新成果和经验交流的传播。该计划为欧洲各地的教育和职业培训专家提供一系列短期、密集的学习访问机会。

此外，让·莫内计划（Jean Monnet Programme）是新设的一项终身学习计划。让·莫内是法国政治经济学家、外交家，是欧洲一体化的主要设计师及欧盟创始人之一，被誉为“欧盟之父”。以让·莫内冠名的该计划旨在加强和促进欧洲一体化的进程。具体内容包括：激励有关欧洲一体化的研究、教学、科研活动；支持现存机构和协会促进欧洲一体化的教育和培训活动；为让·莫内讲席的设立提供资金等。

欧盟委员会对“2007～2013终身教育整体行动计划”的总预算投入约69.7亿欧元，其中25%由参与国共同资助。各个分计划拨款的比例为：夸美纽斯计划10%；伊拉斯谟计划40%；达·芬奇计划25%；格伦特维计划3%；剩余的除了用于跨部门计划和让·莫内计划之外，还有小部分经费用于一系列的交流、考察访问和联网活动以加强伙伴关系与国际合作。

3. 伊拉斯谟 + 计划（2014～2020）

自2014年起，欧盟开始实行伊拉斯谟加计划。该计划将此前的若干计划合并在一起，并涵盖了伊拉斯谟计划和伊拉斯谟世界计划，是一个集教育、训练、青年、运动等所有项目为一体的整体计划。总预算为147亿欧元，计划为400多万欧洲人提供海外学习、培训、获取经验和担任志愿者的机会。(www.daowen.com)

（1）“伊拉斯谟 + 计划”的目标

该计划总体目标是：1）为实现增长、就业、社会公平和包容的欧洲2020年战略，以及为实现欧盟2020教育和培训战略框架（ET2020）的目标做出贡献。2）为促进高等教育领域合作伙伴的可持续发展，并为实现欧盟青年战略的目标做出贡献。

该计划解决的具体问题包括：预防和减少失业，尤其是失业青年比例；促进成人学习，特别是针对劳动力市场所需的新技能；鼓励年轻人参与欧洲民主；支持创新、合作和改革；减少辍学；促进欧盟伙伴国家之间的合作与流动。

（2）“伊拉斯谟 + 计划”的参与对象

新版“伊拉斯谟 + 计划”的主要对象分为个人和组织两类。根据个人和组织所在国的不同资质，其适用项目会有一定差异。作为个人，可以申请“伊拉斯谟 + 计划”的多种资助机会，帮助各个年龄阶段的人在不同机构和组织中分享知识与经验，但大多数个人必须通过已经参与该计划的组织提交申请。与此同时，“伊拉斯谟 + 计划”还为各类组织与机构提供了诸多机会，包括大学、智库、教育和培训机构、研究机构和私营企业等。

符合“伊拉斯谟 + 计划”条件的国家分为两组，即计划覆盖国和合作伙伴国。计划覆盖国有资格参加“伊拉斯谟 + 计划”的所有行动，而合作伙伴国只能参加部分行动，并受特定条件约束。

计划覆盖国包含欧盟全体28个成员国（英国脱欧前）与5个非欧盟成员国：北马其顿共和国、冰岛、列支敦士登、挪威、土耳其。

合作伙伴国包含与欧盟相邻的四个区域：1）西巴尔干半岛（5个国家）：阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、科索沃、黑山、塞尔维亚；2）东部伙伴关系国家（6个国家）：亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、摩尔多瓦、国际法认可的乌克兰领土；3）南地中海国家（10个国家）：阿尔及利亚、埃及、以色列、约旦、黎巴嫩、利比亚、摩洛哥、巴勒斯坦、叙利亚、突尼斯；4）俄罗斯：国际法认可的俄罗斯领土。除此之外，合作伙伴国还包含世界其他区域大部分国家。

（3）“伊拉斯谟 + 计划”的管理方式与运作情况

“伊拉斯谟 + 计划“由欧盟委员会、欧盟教育视听及文化执行署（The Education， Audiovisual， and Culture Executive Agency，EACEA）、计划覆盖国的相关国家机构、合作伙伴国的办事处等共同管理运作。

1）欧盟委员会

欧盟委员会负责该计划的整体统筹，主要内容包括：管理预算、确定优先事项、确定计划的目标和执行标准、监督及指导实施、该计划的后续行动和评估等。

2）欧盟教育视听及文化执行署

该执行署负责管理该计划的核心要素，主要内容包括：宣传计划、启动提案征集、查看资助请求、立项与项目管理、结果沟通等。除此之外，该执行署与欧盟委员会还开展学习研究，资助并管理“伊拉斯谟 + 计划”支持的其他机构与网络。

3）成员国的相关国家机构

在成员国层面，欧盟委员会将“伊拉斯谟 + 计划”的大部分管理权下放到成员国的相关国家机构。欧盟委员会向成员国的相关机构提供资金，由这些机构管理该计划的具体实施，以使其适应各国国情及教育和培训系统。具体而言，成员国的相关国家机构负责：提供该计划的相关信息；审查在其国家/地区提交的申请；监督并评估该计划的实施情况；支持参与“伊拉斯谟 + 计划”的人员和组织；在地方和国家层面推进该计划及相关活动等。

4）合作伙伴国的“伊拉斯谟 +”办公室

在“伊拉斯谟 + 计划”的合作伙伴国中，相关事务由该国的“伊拉斯谟 +”办公室负责：提供项目相关信息；为潜在申请人提供咨询和协助；监督项目；支持政策对话、研究和活动等。

5）其他机构

此外，还有一些机构为该计划提供支持。Eurydice Network（提供国家教育政策和系统的信息）；eTwinning（面向学校员工的协作在线平台，提供工具、支持和服务）；EPALE（欧洲成人学习电子平台，面向行业员工与专业人士的社区）；高等教育改革专家网络 （支持政策制定和对话，就“伊拉斯谟 + 项目”进行沟通，并向伙伴国家提供培训和咨询；Euroguidance（为教育工作者和政策制定者建立的国家资源与信息中心网络）；NARIC（国家学术认证信息中心，提供文凭认证、海外学习时间信息、出国留学相关建议等服务）。

8.1.2.2 欧盟外部教育计划

1990年5月7日理事会通过的跨欧洲大学研究流动计划（Trans-European Mobility Programme for University Studies，TEMPUS计划）是欧盟第一个促进欧盟内部教育机构与外部教育机构之间交流与合作的计划。该计划旨在促进欧盟与伙伴国家之间的合作，主要面向经济与政治体制转型国，并侧重于促进东欧、中亚、西巴尔干和地中海地区伙伴国家高等教育系统的改革和现代化。发起该计划的主要动因是促进这些转型国家的高等教育改革，使其教育能够适应市场经济需要，并与欧洲接轨。

（1）TEMPUS计划的目标

1）课程改革：根据竞争力文件中列出的专业领域，完善欧洲学分转换与累积系统（European Credit Transfer and Accumulation System，ECTS）中的专业并促进课程的现代化改革。

2）改善高等教育体系中的治理流程：提升大学治理与学生服务及机构与财务自主权，引入质量保证机制，提供公平透明的高等教育通道，发展国际关系。

3）加强教育与社会之间的联系：培训大学的工作人员、开展与企业的合作、培训公务员课程（部级、区域级、地方政府）、增进终身学习、注重知识三角（教育、研究、创新）的互动等。

（2）TEMPUS计划的内容

计划的三个工作重点是：教育计划的发展与调整；改革高等教育结构、机构和管理体制；开发使转型国家能够跟上先进技术发展的培训项目。具体来说，主要包含如下三大行动。

1）行动一：联合项目。以欧盟高等教育机构和伙伴国家之间的多边合作为基础，促进欧盟大学与伙伴国家机构之间以及伙伴国家机构之间的知识与技术交流。发展现代教育方法，升级教材与教学方法；加强社会高等教育机构的一部分，加强与劳动力市场的联系，支持创新活动；创建和扩展专业网络，改善机构治理，包括财务管理、图书馆发展、人力资源服务和学生服务、最佳实践交流等。

2）行动二：结构性措施。旨在实现伙伴国国家层面的高等教育体系现代化，发展并改革高等教育体系，使其更好地与欧洲标准接轨。具体措施包括增加高等教育机构的自主权；引入质量保证体系；发展资格制度；更好地监管高等教育改革；增进公众对改革的支持，吸引更多支持者和参与者；通过组织国际、国家和区域各级会议及研讨会促进改革等。

3）行动三：伴随措施。传播与项目相关的信息和活动，为高等教育改革专家和国家TEMPUS计划办公室提供支持服务。

（3）TEMPUS计划的范围

自1990年发起至1993年，参与国的数量就从5个增加到11个。随即扩展到苏联解体后新成立的若干东欧国家，接着涵盖了西巴尔干国家，最后包含了地中海国家。如今，该计划覆盖了西巴尔干、东欧、中亚、北非和中东的27个国家。具体而言，TEMPUS计划的适用国家有1）东欧和中亚地区国家：亚美尼亚、阿塞拜疆、白俄罗斯、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、摩尔多瓦、蒙古国、乌兹别克斯坦、俄罗斯、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌克兰；2）西巴尔干地区国家：阿尔巴尼亚、波黑、克罗地亚、北马其顿共和国；3）不属于欧盟的澳大利亚、加拿大、美国、冰岛、日本、挪威、新西兰、瑞士、土耳其也可以参与这个计划，但是这些国家参与时需要自费，欧盟不提供资金支持；4）此计划发起时还不是欧盟成员国，但即将加入欧盟的国家亦可参与本计划。

（4）TEMPUS计划的实施方式

TEMPUS计划的实施方式主要有两种：提供个人资助金和开展联合项目。

个人资助金的提供范围包括：教师、培训人员、大学和高等教育机构行政管理人员、教育部高级官员、教育专家学者、从事其他工作的教学人员和管理人员。

联合项目也称为“欧洲联合项目”（Joint European Projects）。欧盟为这类项目提供不超过为期3年的资助。这种项目为大学之间的联合项目，需要1个非欧盟国家的大学或高等教育机构以及2个欧盟国家的2个大学或高等教育机构共同承办参与。项目活动和形式包括：开发新课程、试验新的教学计划、开展联合教学培训行动、鼓励教师进修和短期培训、开展远程教育；制订改革高等教育能力的措施，尤其是改进高等教育管理体系的措施；促进大学与社会机构、企事业单位之间的合作与联合行动；通过网络广泛传播分享TEMPUS计划各个活动取得的成果，以使这些成果产生最大效果等。

TEMPUS计划分四个阶段进行，第一阶段1990～1994年，第二阶段1994～1998年，第二阶段调整版1998～2000年，第三阶段2000～2006年，第四阶段2007～2013年。从欧盟收到的反馈意见看，该计划的参与国对计划进展以及取得的成效基本满意，且认为欧盟资助额度还需增加。截至2014年1月1日，TEMPUS计划已成为名为“伊拉斯谟 +”这项新计划的一部分。