中东欧地区被称作“欧洲后花园”，也是“一带一路”倡议在欧洲落地的重要通道。2012年4月，第一次中国—中东欧国家领导人会晤在波兰首都华沙举行。到2018年，中国与中东欧16国开展“16+1合作”进入第二个五年。中方同13个中东欧国家签署了推进“一带一路”建设谅解备忘录，与捷克等国编制了双边合作规划纲要，推动重大合作项目，打造经贸合作亮点。商务部还与波兰签署了物流基础设施合作备忘录，与捷克签署了旅游基础设施投资合作备忘录，与克罗地亚、罗马尼亚、捷克、波兰等国家分别签署了经济技术园区合作备忘录。

在双方共同努力下，中国与中东欧贸易稳步发展，相互投资不断扩大，基础设施建设合作亮点纷呈。据不完全统计，目前中国企业在中东欧国家投资超过90亿美元，涉及机械、化工、通讯、物流商贸、新能源、金融、农业等诸多领域；中东欧16国在华投资超过14亿美元，涉及机械制造、汽车零部件、化工、金融、环保等多个领域，相互投资领域更加多元化^[9]。亚欧之间的运输通道建设步伐加快，中东欧国家在亚欧大陆桥中的枢纽作用不断提升。其中，塞尔维亚贝尔格莱德跨多瑙河大桥、克斯托拉茨电站一期、波黑斯坦纳里火电站项目已经完工；塞尔维亚E763高速公路、黑山南北高速公路、波黑输变电等项目总体进展顺利；匈塞铁路塞尔维亚境内路段已经举行开工仪式。中国与中东欧的基础设施建设合作正在稳步进行。

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图片来源：中国—中东欧国家合作官网

但其中也面临一些问题。首先，中东欧国家普遍存在通过“16+1”经贸合作搭乘中国经济发展“顺风车”的心态，在合作模式和未来发展方向上依赖中方。而且，部分国家政治形势复杂多变，经济基础较弱，行政效率和治理能力较低，形成不利影响。此外，欧盟担心中国借此扩大在中东欧地区的地缘影响力，因而对“16+1”持警惕心理，甚至认为“16+1”有分裂欧盟之嫌，而进行间接的政治干预。部分西欧大国还试图借助欧盟，对中国企业和融资机构在中东欧开拓市场以及能源、基础设施等项目投资加大约束并运用规则设限，制造潜在阻力。

以匈塞铁路为例，中国、匈牙利、塞尔维亚三方对该项目发展都很积极，主要阻力来自欧盟。

2013年11月，李克强总理出席在罗马尼亚举行的中国—中东欧国家领导人会晤期间，与匈牙利、塞尔维亚两国总理共同宣布合作建设匈塞铁路。2014年12月，三方签署《匈塞铁路项目合作谅解备忘录》。2016年11月，中国进出口银行为贝尔格莱德—布达佩斯快速铁路发放贷款，投资额超过10亿欧元，其中85%由中方融资。截至2017年10月，已经完成签署匈塞铁路塞段的商务合同和贷款协议以及匈段的建设合同。该项目建成后，有望成为中欧陆海快线物流网络的一部分。

欧委会一直在观察匈塞铁路项目。塞尔维亚还不是欧盟成员国，可以不受欧盟法规的约束。但匈牙利作为欧盟成员国，必须遵守欧盟在公共采购以及共同商业政策方面的规定。2016年5月26日，欧委会启动对匈塞铁路调查程序。欧委会主要质疑中国政府与匈牙利政府签署的政府间协议，将项目的执行工作，直接授权给了由中、匈两国国有铁路公司合资成立的企业，因而违反了公开竞争的公共采购招标规则。针对欧委会质疑，匈方希望通过合理合法的解释，从技术层面消除疑虑。但欧委会是否放行该项目，还取决于相关委员的协调结果，无需听从成员国意见。作为欧盟常设执行机构，欧委会如果出手阻止，将对匈塞铁路的进展造成很大影响。

2019年4月12日，希腊作为正式成员加入合作。“16+1”这个中国与中东欧国家开展合作的平台将升级为“17+1”。

【注释】

[1]并购股份10%以上的交易。(www.daowen.com)

[2]并购股份10%以上的交易。

[3]参见：OECD. Investment Insights [M/OL]. （2014-11） [2019-4-29]. www.oecd.org/daf/investment.

[4]参见：European Commission. Protection of intra-EU investment [M/OL]. （2018-7-19） [2019-4-29]. https：//eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/？uri=CELEX_52018DC0547_EN_TXT.pdf.

[5]2015年以后欧洲统计局有关欧盟内部投资的数据已不可查。有关数据自2018年2月起停止对外公布。

[6]中国商务部欧洲司，中国驻欧盟使团经商参处. 欧盟商务政策指南[M]. 北京：清华大学出版社，2006，第76页.

[7]引自2018年6月25日第七次中欧经贸高层对话发布的新闻稿。

[8]数据引自荣鼎咨询公司及德国墨卡托中国研究中心发布的《中国在欧投资》2017及2018年度报告[EB/OL]. [2019-4-23]. https：//www.merics.org/en/china-flash/report-merics-and-rhodium-group；https：//rhg.com/ research/chinese-fdi-in-europe-2018-trends-and-impact-of-new-screening-policies/

[9]商务微新闻。2018年6月1日发布。