2015年以来，由于中东、北非地区战乱，数十万难移民以非法途径涌入欧洲。德、法以及北欧各国由于经济发达、福利优厚，而且劳动力短缺、移民政策相对宽松，而成为难移民的首选之地。希腊、意大利濒临地中海，成为难民们从北非偷渡前往西北欧国家的跳板。另一条偷渡路线是从土耳其跨海到希腊，再穿过巴尔干地区，最终到达德国、奥地利。在默克尔呼吁下，刚开始，德国敞开国门欢迎入境的非法移民。移民们受到鼓励齐奔德国，形成了罕见的移民大军。但不久，德国迫于内部压力，开始管控边界，限制入境人数，其他巴尔干国家也纷纷效仿。

荷兰海关边警日常训练
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针对北非难移民，欧盟曾达成“都柏林协议”，规定由移民首先抵达的国家进行登记、甄别工作，符合条件的再移送其他欧盟国家。因此，希腊、意大利实际承担了收容非法移民的重担。两国本就处于债务危机所带来的经济困难当中，不得不一再呼吁欧盟伸出援手，增加海岸巡逻、拦截力量，加快收留经过甄别的难民。但鲜有成员国积极回应。迫于压力，欧委会强行通过了将16万滞留意、希的难民按照配额摊派至各成员国的提案，但遭到中东欧国家的集体抵制。欧盟成员国之间为此吵成一团，为防止难移民入境，在边境地区筑起围栏，有的甚至关闭边界。申根体系的基础被大大动摇。(www.daowen.com)

2015年11月，巴黎发生法国乃至欧洲二战以后人员伤亡最惨重、影响最深远的一次暴力恐怖袭击。之后比利时、英国、法国、德国等多个欧洲国家相继出现恐袭和与难民有关的治安问题，整个欧洲一时笼罩在恐怖袭击的阴影之下。经过希腊警方证实，巴黎恐袭的一名袭击者使用的是叙利亚护照，而在涌入欧洲的难移民当中，买卖和伪造叙利亚护照的交易相当频繁。警方调查还发现，存在一个覆盖西欧各国的策划并实施恐怖袭击的地下网络。欧盟各成员国因此对欧委会的摊派计划更加抗拒。波兰明确表示，不能执行欧委会要求波兰接纳难民的任务。斯洛伐克总理也明确拒绝摊派。德国普通百姓的反对声音也愈加强烈，对默克尔移民政策的批评不断，默克尔遭遇国内政治危机。

在此形势下，法国、瑞士、奥地利、瑞典、捷克、匈牙利乃至德国都加强了边境措施，对人员流动实施检查和限制，实际已经停止了对申根协定一些条款的执行。同时，对申根体系的质疑和否定声音也不断增强。如法国2017年总统大选当中，中右翼和极右翼候选人多次质疑申根协定给欧洲安全所带来的威胁。申根区的“自由度”和“不设防”，使得“自由”与“安全”的矛盾凸显。申根体系的有效性和合法性都遭遇前所未有的挑战^[8]。