（1）土地财政整体变化状况

从图14-7可以看出，2001—2014年的14年间，土地直接税收呈稳步增长态势，占地方财政收入百分比从2001年的6.41%上升到了2014年的18.21%；土地间接税收占地方财政收入百分比尽管在2011年和2013年有略微下降，但总体上升态势平稳，从2001年的13.67%上升到了2014年的23.62%。由直接和间接税收组成的土地财政Ⅰ也呈现逐年稳步上升的态势。

图14-7　全国土地财政及其占比变化

（2）土地财政省市占比

根据人均GDP情况，将我国31个省（市）划分为：经济发达、中等发达和欠发达省区。其中，人均GDP大于25 000元/年的划为经济发达省区；人均GDP小于14 500元/年的划为经济欠发达省区；小于25 000元/年且大于14 500元/年的划为中等发达省区。土地出让金、土地财政Ⅰ和土地财政Ⅱ占比如表14-2所示。可见，14年间发达地区土地财政Ⅱ占财政收入平均比值高达89.4%，中等发达地区65.4%，欠发达地区68.5%。可见，土地财政对地方财政收入贡献之巨大，也使得地方政府对土地财政有足够的偏爱。

表14-2　2000—2014年我国各省区土地出让金与土地财政占财政收入比重历年均值

（续表）

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看2016年最新数据，我国城市土地出让金几乎一半省市占财政比值在40%以上，土地财政依赖度仍然较高。

图14-8　2016年39个主要城市土地出让金占财政收入比

数据来源：《中国城市统计年鉴（2017）》《中国国土资源年鉴（2017）》《中国区域统计年鉴（2017）》

（3）土地财政时空变化

由图14-9、图14-10可见，经济发达省区的两类土地财政占当地财政的比重都要高于中等发达和欠发达省区。欠发达省区土地财政Ⅰ与中等发达省区接近持平，但是土地财政Ⅱ高于中等发达省区，中等发达省区是土地财政收入最低的区域。中等发达省区和欠发达省区的土地财政收入反差，可能与我国政策有关：①欠发达省区主要集在西部，而西部大开发政策早于中部崛起政策。受西部大开发政策影响，中央为西部地区带来了较多的投资项目，西部地区对土地需求旺盛；②为确保粮食安全，我国采取了严格的耕地保护政策，严格控制我国主粮产区非农化，严格的政策规定和违纪查处，影响了当地政府的土地出让收入。而这些耕地保护区域很多分布于中等发达省区，中等发达省区大都为粮食主产区，严格的土地用途管制措施对该类型区域土地非农化起到了较好的控制作用。

图14-9　2001—2014年三省区土地财政Ⅰ比重变化

图14-10　2001—2014年三省区土地财政Ⅱ比重变化