改革开放以后的20多年间，安吉县一直坚持“工业强县”发展模式。20世纪80年代后期，由于当时受交通条件、经济结构、人员素质、技术水平等诸多因素制约，安吉引进和发展的大多是造纸、化工、印染、建材等资源消耗型或环境污染型产业，虽然经济得到了快速增长，摘掉了贫困县的帽子，也拿来了小康县的牌子，但生态环境和自然资源也为此付出了沉重的代价。^[11]以环境资源为代价的工业化发展不仅直接影响当地经济的可持续发展，而且对太湖流域水环境质量带来严重的影响，严重威胁了区域内百姓生存质量和经济社会的发展。安吉甚至曾被国务院列为太湖水污染治理重点区域，付出了巨大的环境整治代价^[12]。传统工业遭遇挫折以后，安吉对长期坚持的工业强县模式进行了认真的反思，开始意识到以牺牲生态环境为代价的发展将是不可持续的，从而倒逼自己探索一条全新的生态发展之路。但是，“生态立县”的发展战略在政策层面上如何实施？在当时全国的工业经济发展浪潮中，安吉并没有现成的经验可借鉴，只能“摸着石头过河”。历史地看，安吉县委县政府主导下的生态发展主要经历了三个阶段。

首先，生态环境整治是起点。2001—2002年，安吉开展了以“五改一化”（改路、改房、改水、改厕、改线及环境美化）为主要内容的村庄环境整治活动。为从根本上治理水污染，安吉提出了生态式防治的思路，即用生态的方法，通过“减、控、调、截、治”，多管齐下，积极防治水污染。为了保护生态环境，并使生态建设深入人心，2003年9月13日，安吉县人大常委会决定设立全国首个“生态日”——从2004年开始将每年的3月25日定为安吉“生态日”，并每年定期举办一系列纪念和宣传活动。与此同时，安吉县政府开始对传统工业和农业进行了全面的生态经济改造。^[13]然而，环境整治所导致的财政支出项目的增长以及严格的工业管制政策所导致的经济增长速度放缓，使得安吉一度陷入了经济转型的阵痛期。在实施生态立县战略的头五年时间里（2000—2005年），安吉经济发展以及财政收入总量和增幅均大大落后于毗邻的县市（见图6.10和图6.11）。

图6.10　安吉与邻县长兴GDP总量的比较（2001—2005年）

数据来源：根据《2012安吉统计年鉴》，2002—2005年的《长兴县国民经济和社会发展统计公报》整理。

图6.11　安吉与邻县长兴财政收入比较（2001—2005年）

数据来源：根据《安吉统计年鉴2012》，2002—2005年的《长兴县国民经济和社会发展统计公报》整理。

其次，发展生态经济实现经济发展与环境保护的结合。2006年12月26日，安吉县第十二次党代会确立了走新型工业化、新型城市化和新农村建设互促互进的道路，提出了“奋战五年·再造安吉”的奋斗目标和“扬生态之长，补工业之短，提开放之速”的发展战略，试图打造“三张名片”——生态经济强县、生态文化大县、生态人居名县。得天独厚的生态环境、厚重的人文历史、便捷的区位交通和较完善的服务配套，使这个处于大都市圈中间的山区县受到多重辐射，实现差异化发展的优势凸显。在做大做强做深竹产业、安吉白茶产业的同时，利用生态环境资源优势和第一产业优势，休闲农业和乡村旅游业得到蓬勃发展，并成为安吉县新农村建设的一大主导支撑产业，越来越多的安吉农民实现了增收致富。在确立生态立县之前，安吉农民的收入低于浙江省农民的平均水平（见表6.2），但是在确立生态立县的发展战略之后，经过几年的磨练，生态经济的后发优势开始呈现，农民的收入开始加快增长，并于2004年一举超过浙江省的平均水平，赶超趋势愈加明显。

表6.2　安吉县农民人均纯收入与浙江省的比较（1998—2007年）

资料来源：根据《安吉统计年鉴2012》，1998—2007年的《浙江省国民经济和社会发展统计公报》整理。(www.daowen.com)

最后，全覆盖建设“中国美丽乡村”。2007年党的十七大提出全面统筹城乡发展，建设生态文明，推进社会主义新农村建设的总体要求。在这样的政策背景下，安吉县委县政府经过一年多的调研和评估，2007年底提出全面建设“中国美丽乡村”的构想。^[14]为了实现这个目标，安吉全方位动员所有的资源，主要实施了以“环境提升工程”（开展自然环境的生态化保护和人居环境的功能化改造，实现村村优美）、“产业提升工程”（坚持农村产业的特色化发展和农民就业的多元化拓展，实现家家创业）、“服务提升工程”（开展农村新社区的规范化建设和社会保障的无缝化整合，实现处处和谐）和“素质提升工程”（开展农村乡土文化的个性化展示和农民素质的现代化培育，实现人人幸福）等“四大工程”为主体的一系列建设工程，并构建了一整套考核制度与运行体制机制。经过多年的建设实践，安吉县的中国美丽乡村建设取得了丰硕的成果。^[15]这些年安吉通过美丽乡村建设带动了生态旅游、生态农业的生态经济大发展，这正是推动安吉农民人均收入近年来大幅度增长的经济动力所在。从表6.3可以看出，2008—2014年，安吉农民人均收入已经从原来落后于浙江省平均水平的地位转变为在本省较大幅度的领先地位，与全国农民人均收入相比，安吉更是超出了一倍有余。

鉴于安吉在美丽乡村建设上所取得的瞩目成就，安吉先后被授予国家生态县、国家卫生县城、国家园林县城、中国人居环境范例奖、全国林业推进新农村建设示范县、全国新农村与生态县互促共建示范县、全国生态文明建设试点地区、中国竹乡、中国白茶之乡、中国椅业之乡、中国竹地板之都、中国最佳生态旅游县、中国自驾旅游品牌十大目的地、长三角最具投资价值县市、浙江省文明县城、浙江省森林城市等荣誉称号。2012年9月6日，在第六届世界城市论坛上，安吉以其出色的人居环境和一流的生态环境，获得联合国人居署颁发的“联合国人居奖”，是2012年亚洲唯一获奖城市，也是中国自1990年参与该奖项评选以来唯一获此殊荣的县。

表6.3　安吉县农民人均纯收入和浙江省和全国的比较（2008—2014年）

资料来源：①安吉县：根据《安吉统计年鉴2012》和2013—2014安吉县国民经济和社会发展统计公报整理；②浙江省：根据2008—2014年浙江省国民经济和社会发展统计公报整理；③全国：根据2008—2014年国民经济和社会发展统计公报整理。