龙港镇虽然被誉为“中国第一农民城”，但从龙港的发展起源和过程上看，政府自始至终发挥了关键性的主导作用。在地方发展的初始阶段，政府的主导作用高度依赖于对土地要素配置的垄断能力，即政府对土地开发权的垄断使其获得了推动地方发展的基础性能力，^[24]政府对土地开发权的控制性分配是其主导地方发展的重要政策工具。对于龙港镇政府而言，首先，它通过土地有偿使用的方式，获取了发展资本和城镇公共投资来源；其次，它通过“分级、分段”的规划方式有效地安置了农村转移劳动力的居住和就业；再者，它通过土地要素的配置来推动主导产业的发展，即通过土地要素的自主控制来降低 投资门槛招商引资，培育自己的优势产业，并先后获得了“中国印刷城”、“中国礼品城”、“中国印刷材料交易中心”和“中国台挂历集散中心”等四 张“国”字号金名片，后来又启动了龙港新城15.8平方千米的产业集聚区，从而成了一座具有坚实经济基础的“产业城”。

广东南海之所以能够较早地走上工业化发展道路，依然离不开政府对土地要素配置的垄断能力。南海县的土地股份制改革是在上级政府的同意下进行的积极探索，南海以土地利用低成本的优势进行招商引资，实质上是通过向工业企业让渡土地发展性利益的方式来换取较为长期稳定的工业税源以及促进劳动力就业。可以说，在地方早期的实际发展过程中，由于当时国家赋予了地方政府（县级政府）自主性极强的土地管理权力，土地开发权是地方政府可以把握的最重要的发展权以及发展政策工具，通过行使土地开发权，地方政府可以自主地将土地要素与资本要素、劳动力要素以及产业政策有效地结合起来，从而推动地方经济快速发展。(www.daowen.com)