前面介绍国外广告监管实践时，提及美国广告监管部门包含美国联邦贸易委员会、联邦通讯委员会、邮政部、农业部、证券交易委员会等。问题不是多部门合作行不通，而是监管权力和资源在纵向分配与横向协调上是否科学合理。如果监管权力和资源在纵向分配与横向协调上没有做到科学合理，多部门合作很难获得应有的成效，这与多部门合作的体制机制本身没有必然关系。

2014年上半年以来，我国部分省市开始推行大部门监管体制，根本目的就是着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，加快推进市场治理体系和治理能力现代化建设。2014年5月14日，深圳市市场和质量监督管理委员会宣告成立，将原深圳市市场监督管理局（市知识产权局）承担的工商行政管理、质量技术监督、知识产权、食品安全监管、价格监督检察等职责和深圳市药品监督管理局承担的药品、医疗器械、保健食品、化妆品监管等职责划入。深圳市市场和质量监督管理委员会属市政府工作部门。深圳市副市长兼该委员会主任陈彪表示，市政府组建市场和质量监督管理委员会，就是要“进一步整合机构、职能和监管资源，继续完善我市的大市场、大质量、大知识产权、大食品药品监管体制机制，推动政府职能和监管方式的转变”。

2014年7月30日，天津市市场和质量监督管理委员会在整合原市工商行政管理局、质量技术监督局、食品药品监督管理局后，挂牌成立，这标志着在全国省级层面率先建立起大市场大部门新体制，由探索走向实践。市场和质量监管体制改革，概括起来说，就是：

组建一个部门，将原质监、工商、食药“三局合一”，组建市场和质量监督管理委员会。

建设两级队伍，整合组建天津市市场和质量监督稽查总队，组建区县市场和质量监督稽查大队。

构建三级机构，构建天津市市场和质量监督管理委员会，区县市场和质量监督管理局和街镇市场和质量监督管理所三级机构。(www.daowen.com)

明确四级责任，明晰市、区县及街镇三级市场和质量监管责任，明确村居协管员责任。实行垂直管理，市场和质量监管委统一领导和管理区（县）及街镇市场和质量监督管理部门。

按照天津市委市政府行政管理体制改革，要做到“一份清单管边界”“一颗印章管审批”“一支队伍管到底”“一个部门管全部”。市场和质量监管委员会力求做到“八个实现”：（1）实现“一个部门管全程”。整合工商、质监、食药监三个部门的监管职能，将食品安全由原来的生产、流通、消费三个环节的分段监管实现统一监管，将原来产品、商品质量的多部门监管实现一个部门集中监管。（2）实现“一个流程优监管”。整合再造监管流程，将产品、商品质量的监管和企业经营行为的监管有机衔接，实现对市场主体监管和市场客体监管的统一；企业设立、质量检验、信用建设、违规处罚等环节有机衔接，实现事前预防和事中事后监管的统一；将食品药品监管职能进一步强化，实现一般监管和特殊监管统一。（3）实现“一支队伍抓执法”。对原有三个部门的执法队伍进行一体化整合，实施统一行政执法。实现市有稽查总队，区有稽查大队，街镇有监管所。（4）实现“一张网格强基层”。充实基层监管力量，突出食品药品、特种设备的专业化综合执法。（5）实现“一个平台管信用”。加快建设市场主体信用信息公示平台，建立透明诚信的市场秩序来规范企业行为。（6）实现“一个窗口办审批”。整合原三个部门行政审批职能，实现“一口受理、一表申请、一门办结”，积极推进工商登记制度改革，在滨海新区先行先试“先照后证”登记制度。（7）实现“一个体系搞检测”。组建市食品安全检验检测中心、区县食品药品检验检测中心、街镇快速检验室。（8）实现“一条热线助维权”。整合“12315”“12365”“12331”三个举报投诉平台，形成一体化规范运作的综合执法信息平台，为群众投诉维权提供顺畅的渠道。

很显然，以上举措更多的是从食品安全监管出发。尽管广告监管和食品安全监管属于不同的监管领域，但从监管有效性角度来说，食品安全监管中出现的问题在广告监管中同样可能出现，比如多部门协调问题、分段与一体化管理问题、纵向权力配置问题、投诉与维权问题。而且，食品安全问题与广告市场出现的问题往往具有极强的伴生性。把广告监管职能作为市场监管的一部分，纳入市场监督与质量管理委员会及其下设机构中并加以强化，完全可行。

但是，无论食药监管还是“漂绿广告”监管（当然，不仅仅限于“漂绿广告”），部门职能整合的问题要辩证地看，不同的层级要区别对待。比如，在省级和地级市层次，进行职能整合具有先天优势，但到了县以下工商所、食药所这个层级，“上面千根线，下面一针穿”的矛盾就变得十分突出。街镇监管所由于人力、资源、知识能力等局限，监管职能发挥很难达到预想的结果。要从纵向衔接和横向整合两方面，确定职能的分合，做到分中有合，合中有分，分合结合。