如前文所述，“二战”后至20世纪70年代末，日本在技术引进阶段，凭借着“贸易立国”战略带来的经济红利，成功实现了对发达国家的经济追赶。在该阶段的1960年，日本制定并实施了“国民收入倍增计划”，把确立自主的科学技术基础作为一个重要目标，提出了提高人的能力和振兴科学技术的课题。

该课题涵盖了发展日本的科学技术以及提高国民综合能力的两大内容。首先表明科学技术的显著进步，通过增加生产设备投资、创新新产品和新机械，以及提高对耐久消费品需求等，对经济增长和产业的现代化作出了巨大贡献。其次，在预期技术革新今后将持续渗透到经济发展的所有部门，对提高人国民生活水平的作用将逐步增强的认识下，提出科学技术的快速发展、产业结构的高度化、将来可预测到的劳动力转移等问题，今后应该与教育、训练、研究人类能力的开发等问题一起，共同考虑其与经济增长的关联性。由于经济社会的进步、社会福利的提高与国民能力能否有效利用紧密相连，所以支持产业高度化技术水平的提高及其行为主体——人的能力的开发，是今后日本经济发展阶段劳动力出现供给逐步低下的情况下所应该特别关注的问题。

基于以上对日本经济发展过程中提高人的综合能力和振兴科学技术水平重要性的认识，“国民收入倍增计划”在其核心内容中进一步明确提高人的综合能力对经济增长的影响，强调振兴科学技术对国民经济的发展和提高国民生活水平的作用。

（一）关于经济增长和人的综合能力

以前在日本经济中，劳动力没有成为经济增长的阻碍性要因。这是由于日本曾经有丰富且便宜的劳动力供给。但从长期来看，基于将来劳动力供给增长率的钝化，科学技术的进步以及产业结构的高度化，会加强对劳动力的“质”的一步提高的要求。

作为现代经济社会的最大特征，为了维持经济的高速增长，必须进行制度改革和科学技术革新。伴随着经济发展进入技术革新的新阶段，产业结构也急需转变；为了社会经济的高度持续发展，有必要调整和改善阻碍经济增长的各项制度，使其向促进经济增长的方向发展，而其核心力量首先应该提高社会人力资本积累度和人的综合能力，这应该成为经济政策中的重要一环。

提高人的综合能力必须通过提高国民整体的教育水平，让国民具有丰富的知识、明确的判断力、正确的价值观以及实践能力，只有提高社会整体的人力资本积累度，才具备促进社会转型和国民经济高速增长的条件。日本政府认识到教育水平的提高绝非一朝一夕之事，必须立足于长远，逐步推进才能完成。这进一步表明，在“国民收入倍增”计划实施的过程中，实现中等教育（含高中教育）的普及是一个长期的课题。

增加科研人员和技术人员的数量，并提高科技人员的质量是提高国民教育水平的重要一环，也是培养科技人才和振兴科学技术发展的核心内容。日本前一阶段的经济发展主要依靠引进外国技术实现经济增长，但今后不能一直停留在仅是对外国技术的消化吸收上，更重要的是进行国产技术的研发。所以，实施“国民收入倍增计划”期间如何培养科技人才是当务之急。^[9]

基于以上认识，本书指出普及国民的中等教育、培养科技人才、充实科学技术教育、发展职业教育并扩充职业训练是日本“国民收入倍增计划”实施过程中对人的综合能力培养的重要举措。将来关于人的综合能力的开发和活用的问题会日趋重要，不仅是简单的教育、训练的问题，而且是涵盖经济、技术、社会生活等多方面的内容。因此，有必要通过审议会等机构，探讨与经济增长相关的人的综合能力的开发和活用，并表明其对策方向。(www.daowen.com)

（二）振兴科学技术

科学技术对国民经济的发展和国民生活水平的提高会起到决定性作用。日本为实现在该时期科学技术水平的飞跃性提高，指出有必要通过“国民收入倍增计划”的实施，确立新技术开发的科技基础。因此，应该纠正以前各产业间技术发展的不均衡，提高从基础研究到应用研究，再到开发研究各阶段上均衡发展的研究水平，并进一步强化教育、研究、生产间的有机合作。

首先，日本振兴科学技术时面临的主要问题是以科学技术教育为中心培养科技人才，推进研究开发并改善工业化对策。随着社会发展对于研发人员、专业技术人员需求的增加，日本预计在“国民收入倍增计划”实施期间会出现17万名科学技术人员短缺的问题，因而提出有必要尽快确立增加招收理工科大学学生的计划，与此相应必然要推动理工科大学的设施更新，学科构成、新教学方法的探讨以及推进理工科大学从基础研究到与企业联合进行应用研究、研究开发的发展方向。^[10]

其次，为改善科学技术的质量，日本寻求提高设备水平、更新老化设备，并合理且充分地利用民间企业和大学的各项设备，通过让学生到民间企业去实习、民间企业给大学设备援助等方式，以期待推进科学技术教育效率化的发展。同时，在预期理工科学生会出现增加的前提下提出了应增加教员人数的计划，并进一步提出可在研究生中培养教员的方法，同时指出应该特别重视与产业界的人才交流，实现产学合作。

再次，日本针对当时技术水平比较落后，技术进步多数还依赖外国技术的情况，为实现今后较长时期内的高速经济增长，有必要在引进外国技术的同时，推进日本国内技术独创性的研究和开发。一方面，充分发展有利于研究开发的研究环境和研究体制，即创造优秀的研究者能够充分发挥其能力的环境，强化作为培养研究者机关的研究生院的发展，在整备其发展主体条件的同时，有必要进一步深化各研究阶段、强化其合作，在推动研究规模大规模发展的同时确立共同体制。另一方面，有必要推进科学技术的信息活动和国际交流上的科学技术方面的发展。

最后，日本意识到必须推进基础教育到研究开发的一贯性，基础研究和政府部门所进行的研究，应该对民间企业和缺乏研究能力的中小企业进行研究和技术指导，大学和国家研究机构的作用今后将会进一步提高，同时也期待民间企业的积极活动。这表明为促进工业化的发展，其核心内容应该是技术交流的活跃性、确立共同的发展体质、集中性地活用资金等。政府为促进企业工业化发展，有必要通过改善专利制度、改善实验研究的税制等对中小企业进行技术援助，并为企业进一步推进技术的高度化和量产化而制定合理的规范与制度。

20世纪60年代，随着“国民收入倍增计划”的实施，日本在技术引进的过程中，企业通过对引进的技术设备和生产系统充分地消化、部分实行改良，在整体上构成了平衡且协调的系统，并把技术引进和自主研发结合起来，制造其国产机器设备和产品后用于出口。随着日本科技实力的增强和实行开放型经济体制所带来自由化程度的加大，日本开始逐步过渡到“确立自主技术”时期，其出口导向型经济得到高速增长。至20世纪70年代末，日本顺利完成了“经济追赶”，技术创新促进了日本经济的恢复和振兴。