关于如何看待目标和实绩偏离的问题，以实绩为前提期待进一步的推进，正是站在下村理论的立场，从实绩和中长期来看日本经济平衡的崩溃，对国际收支、劳动力、差距、物价等方面的瓶颈问题现出了意见上的对立，在计划实施后的“补充性探讨”的初期就已存在。综合部会是应《倍增计划的答复报告》中“希望能在计划制定后的状况和计划实施的关联性上继续探讨审议的措施”的要求而设置的，其立脚点与后面的观点接近，并且进行了各种定量、定性的白热化讨论。

1961年4月28日召开的第1次部会上，中山伊知郎部会长提出“实际的态势超过了计划线是事实。要么在哪出现下降，要么提前实现目标，不管怎样，追究到底是必然的”，并重点列举出计划进程中容易产生摩擦的设备投资，国际收支、差距，物价的三大问题。^[12]

讨论是在现有结构的状况下，以“如果持续比预期要高的增长，在哪会产生瓶颈，或者不产生发展瓶颈”的形式展开。这个过程中，在国际收支、劳动、资金层面上出现障碍的危险性很大的议论显得非常有力，1961年6月，部会长的会谈内容发表，提出“计划在概略上是正确的，但因民间设备投资的速度过快导致国民经济的发展上欠缺平衡性，因此希望进行慎重的民间设备投资”。^[13]实际上在景气过热中，以进口增加为主要原因的国际收支恶化状况在加速。因此，有必要采取紧急的国际收支对策，1961年11月，综合部会为获得国际收支对策和推进长期计划间的平衡，发表了要求政府实行弹性的财政措施的部长会谈内容。(www.daowen.com)

此后，1962年3月对物价、工资、生产性的关系进行了探讨，中山伊知郎部会长发表了如下的谈话：“根据去年秋天以来实施的国际收支改善对策，暂时不论及金融出现的非常紧迫的状况，可以看到需求是根深蒂固的……如果按照这样的实际状态推算，今年下半年的国际收支均衡的目标实现上可能会有一定的困难。相应地，在这样的情况下，政府坚持以往的金融紧缩政策，特别在进一步努力抑制设备投资的同时，应特别地协力于在产业界、金融界渗透必要的景气调整政策。”^[14]在综合部会上，对伴随着高速增长不能解决的高效设备投资等问题达成了共识。