将来随着产业结构的高度化、工业生产规模的扩大，在计划实施期间有必要大幅度推动劳动力的产业间移动。即为满足第一产业以外的雇佣者的需求，如表2-24所示，在应届的学校毕业生之外将会需要大量的转移劳动力。

表2-24　就业者的均衡性（1960—1970年）^[56]　（单位：万人）

续表

注：①所谓“往年学校毕业生”，是指从学校毕业数年后工作的人。
②所谓“可能成为新劳动者的人数”，是指应届毕业生中除去继续升学者的人数。

如上所示，这些转移的劳动力以在同一产业内部从劳动生产率低的部门向劳动生产率高的部门移动的形式而存在。在原本劳动移动性很低的情况下，日本的终身雇佣制、年功序列工资制度等诸多要素显著阻碍了劳动力的流动性。因此，为提高劳动力的流动性，有必要强力推行以下各项政策。

第一，广范围内把握所产生的劳动需求，建立能迅速且准确地向劳动力供给者提供信息，并拥有广阔领域内职业介绍机能的职业安定机构，必须形成一个横向的劳动力市场。

第二，必须迅速改善成为劳动力发展可能性障碍的住宅问题。以往，只有部分大企业为员工提供“社宅”（公司的宿舍），对于大部分劳动者特别是中小企业的劳动者，他们并没有得到这样的好处。在现在工资水准的基础上劳动者完全依靠自己的能力来得到住房是非常困难的，即使是民间租借住房，租金的负担也是非常大的。在这样的情况下，由政府实施政策解决劳动者住房问题、给劳动者提供充足的住房显得非常紧要。必须考虑适合产业配置、符合都市计划的住宅政策。

为了使促进劳动力移动的政策有意义，必须进一步促进日本劳务管理体制的现代化。这特别有必要使终身雇佣体制以及以此为基础的年功序列型的工资体系，转向适合技术革新、与职业能力相适应的人事待遇制度。

另外，随着产业结构的变动和技术革新的进展，可能会出现一时性的、部分的、集中性的相当数量的失业者。这种情况下，中高年龄层劳动力的就业困难会进一步增大。因此，帮助中高年龄层劳动力再就业，或实现无经验劳动力的技能化的职业训练制度，以及扩大失业保险制度的适用范围，改善其支付内容，对失业对策部门进行质的整备等也变得必要起来。

在强调提高劳动力流动性政策的同时，应该意识到积极消除当前存在的低收入劳动人群是非常重要的。当然，低收入人群的存在是经济结构的问题所造成的，不是短时间内就能够轻易解决的。但伴随着经济增长，可逐步形成消除低收入人群的条件。因此，在计划中必须确立以下的政策方向。

第一，关于最低工资制度，全体雇佣劳动者根据地区、产业的不同而存在着差异，可确立同一集团采用相同最低工资的方式。为家庭内的劳动者确定相应的工资、安全、卫生等制度。

第二，按照劳动基准法里所规定的最低劳动基准，在全日本范围内维持同等的最低劳动条件。

第三，充实社会保障制度的同时，应考虑到改善中小企业劳动者的购买环境、休闲娱乐设施等福利设施。^[57]

【注释】

[1]刘绮霞，刘绮莉：《日本“国民收入倍增计划”的策略和路径研究》，载《财政研究》2015年第3期，第108页。

[2]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月15日，10—11ページ。

[3]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月15日，10—11ページ。

[4]资料来源：武田晴人：『国民所得倍増計画を読み解く』，株式会社日本経済評論社，2014年5月25日，120ページ。

[5]刘绮霞，刘绮莉：《日本“国民收入倍增计划”的策略和路径研究》，载《财政研究》2015年第3期，第108页。

[6]刘绮霞，刘绮莉：《日本“国民收入倍增计划”的策略和路径研究》，载《财政研究》2015年第3期，第109页。

[7]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，8ページ。

[8]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，9ページ。

[9]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，9-10ページ。

[10]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，13ページ。

[11]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，14ページ。

[12]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，14ページ。

[13]《日本国民收入倍增计划》（1961—1970年度），载《计划经济研究》，1985-03-14。

[14]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，15ページ。

[15]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，16ページ。

[16]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，17ページ。

[17]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，18ページ。

[18]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，19-20ページ。

[19]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，20ページ。

[20]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，21ページ。

[21]《日本国民收入倍增计划》（1961—1970年度），载《计划经济研究》，1985-03-14.(www.daowen.com)

[22]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，22ページ。

[23]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，24ページ。

[24]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増价格計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，26ページ。

[25]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，29ページ。

[26]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，30ページ。

[27]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，33ページ。

[28]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，35ページ。

[29]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，38ページ。

[30]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，40ページ。

[31]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，44ページ。

[32]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，48ページ。

[33]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，52ページ。

[34]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，65ページ。

[35]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，69ページ。

[36]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，53ページ。

[37]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，54ページ。

[38]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，54ページ。

[39]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，55ページ。

[40]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，56ページ。

[41]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，57ページ。

[42]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，58ページ。

[43]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，59ページ。

[44]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，60ページ。

[45]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，60ページ。

[46]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，60ページ。

[47]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，61ページ。

[48]刘绮霞，李盼盼：《战后日本中小企业的转型与现代化发展研究》，载《世界近现代史研究》第十四辑，社会科学文献出版社2017年版，第62页。

[49]刘绮霞，李盼盼：《战后日本中小企业的转型与现代化发展研究》，载《世界近现代史研究》第十四辑，社会科学文献出版社2017年版，第63页。

[50]刘绮霞，李盼盼：《战后日本中小企业的转型与现代化发展研究》，载《世界近现代史研究》第十四辑，社会科学文献出版社2017年版，第63～64页。

[51]刘绮霞，李盼盼：《战后日本中小企业的转型与现代化发展研究》，载《世界近现代史研究》第十四辑，社会科学文献出版社2017年版，第65页。

[52]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，61ページ。

[53]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，61ページ。

[54]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，62ページ。

[55]刘绮霞，李盼盼：《战后日本中小企业的转型与现代化发展研究》，载《世界近现代史研究》第十四辑，社会科学文献出版社2017年版，第67～68页。

[56]资料来源：［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，63ページ。

[57]［日］経済企画庁：『国民所得倍増計画』，大蔵省印刷局，昭和38年3月，64ページ。